The 30th ICSW

International Conference

on Social Welfare

제 30회 ICSW 국제사회복지대회

참 가 보 고 서

Rotterdam, The Netherlands

24-28 June, 2002

한국사회복지협의회

제 30회 ICSW 국제사회복지대회 참가보고서

The 30th ICSW International Conference

on Social Welfare

■ 대회명 : 제 30회 ICSW 국제사회복지대회

■ 기  간 : 2002. 6.24 - 6.28

■ 장  소 : 로테르담(네델란드)

■ 주  제 : “격차의 가교 : 세계적·지역적 차원에서의 경제,

사회, 문화의 기회”

(Bridging the gaps : economic, social and cultural               opportunities at global and local levels)

■ 주  최

o 국제사회복지협의회(ICSW)

International Council on Social Welfare

o 네델란드사회복지협의회(NIZW)

Netherlands Institute for Care and Welfare

작성 : 박종삼 숭실대학교 사회사업학과 명예교수

(한국사회복지협의회 국제협력 전문위원장)

목     차

Ⅰ. 국제사회복지협의회(ICSW), 제 30회 로테르담 대회 :

대회보고서작성의 개요                   ------  1

Ⅱ. 국제사회복지협의회(ICSW), 동북아시아지역 회원국

대표자 총회                              ------  4

(ICSW, North East Asia Regional Committee of Representatives Meeting)

Ⅲ. 국제사회복지협의회, 각국대표자 총회      ------ 13

(ICSW, Committee of Representatives Meeting)

Ⅳ. 2002 제 30회 ICSW 로테르담 대회 : 개회식 및 폐회식

. ------ 25

Ⅴ. 전체학술회의(Plenary Sessions)             ------ 33

Ⅵ. 학술심포지엄(Symposium Sessions)      .  ------ 37

Ⅶ. 학술워크샾(Workshops)                    ------ 45

Ⅷ. 사회복지시설·기관 프로젝트 견학(Field Visits)    ------ 55

Ⅸ. 로테르담 대회의 문화행사                 ------ 67

Ⅹ. 한국사회복지협의회 대표단의 활동     .   ------ 68

Ⅺ. 제 30회 ICSW 로테르담 대회와 한국사회복지협의회

------ 70

Ⅰ. 국제사회복지협의회(ICSW), 제 30회 로테르담 대회 :

대회보고서작성의 개요

제 30회 ICSW 로테르담 세계대회는 2000년 여름 남아프리카공화국 케이프타운(Capetown)에서 개최되었던 제 29회 ICSW 세계대회에서 네델란드 사회복지협의회의 유치에 의해 21세기 최초의 대회가 세계최대의 항구도시인 로테르담(Rotterdam)에서 개최되었다. 공식대회는 2002년 6월24일-28일까지 개최되었는데, 이에 앞서 6월22일에는 ICSW 동북아시아지역총회가 개최되었고, 6월23일에는 ICSW 각국대표단 총회가 개최되어 회의 업무를 처리하였다. 본대회의 주제는 “격차의 가교 : 세계적·지역적 차원에서의 경제, 사회, 문화의 기회”(Bridging the gaps : economic, social and cultural opportunities at global and local levels)로 국가간, 국민간,지역사회 내부에서의 경제·사회·문화의 격차를 먼저 탐색하고 보다 창의적이고 쇄신적 차원에서의 격차를 좁히는 방안에 대해 토의·모색함을 목적으로 하고 있다.

세계사회적 차원에서는 정치적 논쟁과 초국가적 타협, 그리고 사회정책개발 차원에서 접근한다. 지역적 차원에서는 새로운 차원이나 현존하는 자원, 프로젝트, 프로그램 등을 교환하는 방법을 모색하는데 있다. 이와 같은 세계적·지역적·국가적 격차의 문제는 20세기 후반기가 지구촌에 넘겨준 유산으로 선진국대열에 들어서려는 한국으로서는 주체성을 갖고 적극 고려해 보아야 할 주제이다.

본 대회는 우리나라와 일본의 “World Cup Soccer 2002" 의 8강까지 치루는 과정에서 대회에 참가한 세계 여러 나라의 대표들(공식 등록 수 766명)이 한국에 대한 긍정적인 인상을 갖고 있었다. 대회 중 4강이 결정되었을 때 개회식 공식프로그램에서 4강에 든 나라의 대표들을 기립시켜 박수로 축하해 주기도 했다. 특히 우리나라의 대표팀 감독을 맡은 거스 히딩크(Guus Hiddink)가 네델란드 출신이라는 사실은 대회기간동안 로테르담시민이 한국대표단을 크게 환영하는 계기가 되기도 했다.

지난 2001년 한국사회복지협의회가 서울에서 “제 29회 ICSW 아·태지역사회복지대회”를 성공리에 개최하고 그 다음 열리는 세계대회인 관계로 동북아시아지역 회원국(일본·대만·홍콩·한국)과 동남아시아지역 회원국대표들에게 뜻있는 재회이기도 했다. 로테르담 힐튼호텔에서 6.22일 개최된 ICSW 동북아시아지역 총회에서는 서울대회의 성공적인 개최에 대한 긍정적 평가가 있었다. 동북아지역 총회에서는 이지역이 갖고 있는 여러 가지 사회복지문제에 관한 제시와 앞으로 각 회원국들 사이에서 어떻게 대처해 나갈 것인지에 대한 진지한 토의가 있었다.

본 대회 보고서의 구성은 ICSW 지역총회 및 세계총회의 회무처리를 요약했고, 대회전체에 관한 사항은 공식개회식과 폐회식, 학술대회의 내용을 전체학술회의(Plenary Sessions), 학술심포지엄 (Symposium Sessions), 학술워크샾(Workshops) 등으로 구분, 요약하여 보고서의 내용으로 삼았다.

그리고, 사회복지시설 및 기관, 프로젝트의 현장견학방문(Field Visits)은 네델란드의 선진화된 사회복지시설의 프로그램이나 운영 등에 있어 우리나라에 시사하는 바가 많아서 모든 프로그램을 요약해서 소개하고, 그중 노인복지의 새로운 형태인 “보호농장”(Care Farms) 프로그램은 비교적 상세히 보고서의 내용으로 수록했다.

세계대회를 유치하는 나라마다 자기나라의 문화유산을 세계회원국에 알리려는 프로그램이 있는데, 로테르담 대회에서의 여러 가지 문화행사도 보고서의 내용으로 삼았다. 경제적인 문화행사로 최대의 효과를 도모하고자 하는 선진국형의 세계대회조직의 면모를 볼 수 있었다.

마지막으로 우리나라에서 참석한 공식대표(국제협력위원회 위원장 - 박종삼 교수)와 한국참석자 10명의 대회 중 활동과 국위선양 및 한국의 사회복지활동의 홍보, 세계 여러 나라의 사회복지현황과 활동을 배우는 등 한국대표단의 활동에 대하여 간략히 기술하였다. 본 보고서의 마지막 부분은 제 30회 로테르담 대회가 한국사회복지협의회와 회원단체 및 우리나라에게 던지는 도전과 교훈을 보고하려고 한다.

■ 이 보고서는 본 협의회 국제협력위원회 위원장이며, ICSW 중앙집행위    원인 박종삼 교수가 작성하여 한국사회복지협의회에 제출하였음을 밝혀    둔다.

Ⅱ. 국제사회복지협의회(ICSW), 동북아시아지역 회원국 대표자 총회

(ICSW, North East Asia Regional Committee of Representatives Meeting)

1. 동북아시아지역 회원국 대표자회의 개관

대표자회의가 2002년 6월24일 로테르담시의 Hilton 호텔 소회의실에서 아침 09:00에 시작하여 12:00까지 진행되었다. 회의 참석자는 총 25명으로, 홍콩대표 5명, 일본대표 4명, 한국대표 10명, 그리고 대만대표 6명으로 공식 대표수는 11명, 참관자수는 14명이었다. 한국대표는 본 협의회 국제협력위원회 위원장인 박종삼 교수가 지역을 대표하는 중앙집행위원(North East Asia Global Ex-Co Representative)으로 참석했고, 국가대표로는 사회복지법인 삼소원 강욱환 상임이사와 대구미래대학 사회복지학과 전용호 교수가 참석했다.

회의는 회장인사, 회의안건 채택, 전 회의록 채택, 활동보고(지역활동, 지역재정, 지역회원국), 토의안건(한국 측 공동연구프로젝트 제안, 제 30회 아·태지역대회) 등 7개의 회의안건(Agenda)으로 구성되었다. 여러 안건 중 재정보고, 공동연구프로젝트 안건, 차기 아·태지역 사회복지대회에 관한 토의가 회의의 주종을 이루었다.

2. 지역재정과 세계사회복지협의회(ICSW)

가. 지역재정보고와 토의

동북아지역 재무담당인 대만의 Mrs, Livia Yu가 지역재정보고를 2001. 1.1 - 2001. 8.31(1기), 2001. 9.1 - 2002. 2.28(2기), 2002. 3.1 - 2002. 6.30(3기) 등 3기로 나누어 세입(Revenues)과 지출(Expenses)로 구분하여 서류로 제출하였다. 결산을 보면 2001. 8.31에는 잔여금이 없었으나, 2002년 2.28에는 잔여금 US$ 5,400.69였고, 2002. 6.30에는 잔여금이 US$ 6,366.00로 증가하여 본 지역의 재정상태가 비교적 좋은 것으로 평가되었다. 재정보고에서 ICSW 정관에 명시된 회원국분담금의 50%를 ICSW 지역 활동을 위해 지역재정으로 이관해야 함에도 불구하고, 2000-2002 기간에 이것이 잘 진행되지 못하고 있어서 지역재정에 큰 문제를 야기 시켰음을 보고하였다. 유럽지역은 분담금의 50%를 이미 이관 받았다는 사실을 감안하여 일본협의회 등 본 회원국의 강력한 항의와 신속한 이관 이행을 촉구한 결과 ICSW 본부 재정부에서 다음과 같은 메모를 받았다는 보고가 있었다.

0 각국재정분담금의 50%를 지역 활동을 위해 이관

다음과 같은 비공식 문서가 ICSW 재무담당자로부터 지역재무담당자     에게 전달되었다.

· 지난 2000년도에 각 지역에 이관되어져야 할 50%의 배당금은 2002.        8.31까지 전액 지불한다.

· 지난 2001년도에 지역에 이관되지 못한 배당금의 1/3은 2002년도          10.31까지 지불한다.

· 나머지 2001년도 해당의 지역배당금 2/3은 2002년도 12.31까지 지불한다.

· 2002년도에 해당한 미 이행 배당금의 절반은 2003년도 5.31까지 지불한다.

· 이후 지역배당금 이관은 Ex-Co 정관에 입각하여 4분기 기준으로 이행한다.

· ICSW 본부에 현금부족의 어려움이 생길 경우 재정위원회는 이 지불       기한 연장을 2개월 이내로 한다.

나. 동북아시아지역 회원국 특별모금

서울에서 열린 아·태지역 사회복지대회 기간 중(2001. 9) 개최된 아·태지역 각국대표자 회의(2001. 9.3)에서 동북아지역회장 Shou-Po Chao(대만)가 ICSW 본부에서 지역배당금 지불을 이행하지 않고 있어서 지역사무실 운영과 활동에 큰 어려움이 있다는 보고가 있었다. 이에 일본사회복지협의회(US$ 5,000)와 대만사회복지협의회(US$ 5,000), 그리고 한국사회복지협의회(US$ 2,000)에서 각각 기부하여 본 지역의 긴급한 재정난을 해결하였다.

3. 각 회원국 (홍콩·일본·대만·한국)의 활동보고

가. 홍콩사회복지협의회

본 협의회는 2003년도에 두개의 국제대회를 준비하고 있는데, 첫째는 2003. 5.28 - 5.30기간에  “노인자살예방”(Prevention of Elderly Suicide)이라는 주제 하에 아·태지역 국제대회를 홍콩에서 개최하기로 준비 중에 있다. 둘째는 2003. 8.25 - 8.28기간에 “정보와 커뮤니케이션 기술 및 사회적 포용”(Information and Communication Technology and Social Inclusion)이라는 주제 하에 인간봉사정보기술의 적용에 관한 제 7차 국제회의를 준비 중에 있다는 보고가 있었다. 그 외 홍콩사회복지협의회에서 수년간에 걸친 연구를 통해 “사회개발지표 2002”(Social Development Index 2002)프로젝트가 완성되었음을 보고했다.

나. 일본사회복지협의회

본 협의회의 활동보고는 일본사회복지협의회 전반에 걸친 보고보다 본 협의회 산하 ICSW 관련부서의 활동만을 구두로 보고하였다. 특별히 일본사회복지협의회는 ICSW에 독일과 함께 거의 60%에 해당하는 배당금(shares)을 지불해오고 있음에도 불구하고 ICSW 본부에서 동북아시아 지역에 지불한 50%의 할당금을 이행하고 있지 않는 사실을 지난 수년간의 재정관련 자료를 토대로 논의하였다. 세계 G-7국가에서 일본과 독일만이 재정적 책임을 감당하고 있으며, 불란서는 배당금을 삭감시켰으며, 그 외 미국, 캐나다, 영국, 이태리 등은 국가회원자격을 포기하고, 단체회원자격(Class C Member)으로 바꾸어 ICSW의 재정적 책임을 회피하고 있는데 대한 큰 우려를 표시하였다.

다. 대만사회복지협의회

본 협의회는 2003년 9월초 개최될 제 30회 ICSW 아·태지역사회복지대회준비에 관한 보고가 있었다. 장소는 타이페이시의 Grand Hotel이며 주제는 “세계화, 고용 및 사회복지” (Globalization, Employment and Social Welfare)로 하자는 안을 제시했다. 회장국으로(동북아시아지역), 회장 Shou-Po Chao의 활동보고도 있었다. 중국, 몽골, 그리고 북한의 ICSW 동북아시아지역 가입 가능성에 관한 타진을 직접 현지를 방문하면서 진행함을 보고했다.

라. 한국사회복지협의회

본 협의회 국제협력위원장인 박종삼 교수(숭실대)에 의하여 협의회 대외협력팀에서 작성한 활동보고서를 발표했다. 보고내용은 ①제 29회 ICSW 아·태지역 사회복지대회 개최결과보고, ②<한국사회복지회관> 준공사항, ③사회복지자원봉사활동 인증관리사업, ④백혈병·소아암 어린이 지원사업, ⑤제 6회 대만·일본·한국 민간사회복지기관 대표자회의결과 보고, ⑥한·일 사회복지협의회 직원교류, ⑦문태준 회장의 일본사회복지시설 시찰 등에 관한 사항이었다.

4. 토의 안건

가. ICSW 동북아시아지역 공동연구프로젝트 개발에 관한

한국사회복지협의회 제안 안건

지난 2000년 제 29회 ICSW 세계대회(남아공, Cape Town)에서 ICSW의 구조조정을 단행함으로써 5개의 ICSW 지역이 10개의 지역으로 분할되었다. 이 개혁의 배경에는 지역적 유사성과 특수성을 살려 보다 더 활발한 지역 활동을 도모하려는 의도가 있었다. 이런 활동은 매 2년마다 개최되는 ICSW 지역대회를 통하여 제안되고 연구, 토의, 활동계획과 시행, 그리고 평가가 이루어져야 한다는 것이 한국사회복지협의회의 입장이었다. 특히 2003년도의 대만지역대회에서는 이러한 공동관심사를 중심으로 한 대회의 장이 이루어져야 한다고 생각한다.

(1) 공동연구프로젝트 내용

한국, 일본, 대만, 홍콩 등 동북아시아 지역 4개회원국이 외국의 노동자들을 공식·비공식으로 수입하는 현실에 따른 많은 문제들이 윤리·법·경제·사회 등에서 야기 되고 있는데, 이런 문제들에 대하여 사회복지협의회가 각 나라에서 어떻게 대처할 것이며, 또 동북아지역협의회간에 어떤 협력을 할 것인지에 관한 공동연구프로젝트의 제안이었다. 구체적인 제안은 다음의 다섯 가지 질문으로 요약되었다.

첫째, 외국인노동자 문제의 실태는 어떠한가?

둘째, 외국인노동자 문제에 관한 정부의 대책은 어떠한가?

셋째, 외국인노동자 문제에 관한 민간단체의 활동은 어떠한가?

넷째, 외국인노동자 문제에 관한 각국 사회복지협의회의 입장(활동)은

무엇인가?

다섯째, 외국인노동자 문제에 관한 동북아시아지역 회원국간의 협력은            어떻게 모색하여야 하는가?

(2) 제안된 공동연구 프로젝트에 관한 토의 내용 및 결과

제안된 안건에 대하여 홍콩, 대만, 한국은 어느 정도 그 가치를 인정하면서도 연구의 내용이 너무 광범위하고, 실제로 이런 연구가 공동으로 이루어질 수 있는지의 가능성에 관하여 의문을 제시하였다. 또한, 연구결과의 실용성에 관해서도 많은 질문과 토의가 있었다.

일본사회복지협의회 대표자(Prof. Toshio Tatara)의 경우 이런 연구는 문제해결과 직결된 것이어야 하며, 또한 일본의 경우 노동문제에 관하여 사회복지계가 연구한다는 것은 일본사회의 조직문화에서 문제가 생길 수 있다는 입장을 천명하였다. 제안된 연구주제에 관한 정부의 백서가 이미 나와 있고, 또 다른 분야에서도 많은 연구가 되어있다는 점에서 공동연구의 필요성을 강하게 느끼지 않는다는 입장을 천명했다. 여기에 관한 많은 논의가 여러 나라 대표들 간에 진행되었다.

(3) 안건에 대한 결의사항

한국대표자(박종삼 교수)의 제안에 따라 각 협의회에서 공동연구 프로젝트 과제를 다섯 가지씩 우선순위로 제출하여 여기에서 서로 중복되는 관심주제를 찾아보기로 하였다. 이 제안은 금년 8월말까지 E-mail로 회장국(대만)에 제출하기로 최종 결의를 하였다.

나. 제 30회 ICSW 아·태지역 대만 대회의 주제설정에 관한토의

(1) 제안된 내용

0 대회주제 : “세계화, 고용 및 사회복지”

0 대회일정 : 2003년도 9월초

0 대회장소 : 대만(타이페이 시)

0 대회 소주제 및 연사의 제안

이상의 내용이 대만 사회복지협의회, 아·태지역대회 조직위원회에서       제안되었다.

(2) 제안된 내용에 관한 토의

한국, 홍콩, 일본대표들은 제안된 주제의 범위가 너무 광범위하여 대만대회의 결과가 모호해질 수 있다는 의견을 내었다. 박종삼 교수는 이런 주제가 어떤 목적을 염두에 두고 설정되었는지 질문을 했고, 여기에 대해 대만조직위원회는 분명한 답변을 하지 못했다. 이 결과 소주제 및 연사(발표자)에 대한 논의는 할 수가 없었다.

(3) 안건에 대한 결의사항

이 주제에 관하여 각 협의회는 어떤 개념들이 내포되어져, 어떤 특정한 목표를 겨냥해야 하는지에 관한 의견을 8월말까지 E-mail로 회장국에 보내기로 했다. 또한 소주제들도 제안하기로 했다. 이와 동시에 주체국조직위원회와 함께 아·태지역 조직위원회가 구성되어져야 한다는 한국 측의 의견이 통과되었다.

5. 기타 안건

본 지역협의회 회장 Shou-Po Chao가 제안한 몽골, 중국, 북한의 동북아시아지역 회원국으로 가입시키기 위한 건에 대하여 홍콩 측에서는 중국의 회원가입은 국가협의회 회원으로(Class A)는 어려울 것 같고 중국 내 사회복지단체를 Class C로 가입시키는 방향이 좋을 것이라는 의견이 있었다. 몽골의 경우도 국내에 사회복지협의회가 없는 현실에서 중국과 같은 과정을 밟는 것이 좋을 것이라는 의견들이 있었다. 북한의 경우 이런 회원 가입을 통해 ICSW나 동북아시아지역협의회에 정치적문제가 개입되지 않아야 한다는 의견이 일본대표단에서 나왔다.

박종삼 교수는 이들이 Class C(국내단체 회원자격)로 가입하더라도 외화로 회원 분담금을 내지 못하게 되는 경우(현재 Cuba의 예), 누가 Sponsor가 될 것인지를 생각해야 하며, 또한 이 국가들이 ICSW에 가입하고자 하는 동기를 분석해야 한다는 주장을 했다. 또한 동북아시아지역 회원국이 현재 4개국 밖에 되지 않는데 북한, 중국, 몽골을 국제사회복지계(ICSW)에 끌어들이기 위한 노력은 지역협의회 회장이 계속해야 할 것이라는 의견에 동의했다. 회장 Shou-Po Chao는 이런 회원국들의 의견을 참작하여 8월에 북한에 가서 관계당국과 협의해야 한다는 조언이 있었고, 이미 접촉한 몽골, 중국과도 같은 방향의 접근을 해야 함을 회의에서 조언했다.

6. 폐회

오전 09:00에 개최한 회의는 모든 업무를 마치고 12:00에 폐회되었다. 이번대회에 한국대표단 전체가 참관자로 09:00부터 10:30분까지 참석하여 ICSW 동북아시아지역협의회의 공식총회를 견학할 수 있었던 것은, 우리나라 사회복지를 국제화시키고 또 국위선양에도 크게 도움이 되었다고 생각한다.

Ⅲ. 국제사회복지협의회, 각국대표자총회

(ICSW, Committee of Representatives Meeting)

1. 서론 : 총회의 개요

국제사회복지협의회 각국대표자 총회가 2002년 6월23일, 제 30회 ICSW세계대회가 개최된 로테르담 근교에 위치한 역사적인 소도시 “도오르드레흐트(Dordrecht)시”의 시의회 실에서 개최되었다. 금번 로테르담 대회조직위원장이 이도시의 시장 직을 맡고 있었기 때문에 훌륭한 시설을 활용할 수가 있었다. 본 총회는 ICSW 역대총회에 비하여 몇 가지 특징을 갖고 있었다.

첫째, 각국대표자 총회에 앞서 최소한 이틀에 걸쳐 모이는 중앙집행위원회(World Executive Committee Meeting)가 소집되지 않은 채 단 하루의 총회가 개최되었다는 사실이다.

둘째, 여러 가지 개인 사정으로 2년 전 케이프타운 ICSW 제 29회 총회에서 선출된 “카지 화룩 아메드”(Qazi Farugue Ahmed)회장이 더 이상 회장 직을 수행할 수가 없어서 회장의 퇴임과 신임회장의 선출이라는 중요한 안건이 있는 회의였다.

셋째, ICSW 본부의 행정요원들과 사무총장(Executive General Secretary)의 공석으로 조직의 정비라는 차원에서 중요한 의미를 지니는 회의였다.

넷째, ICSW 세계본부와 10개 ICSW 지역협의회간의 기능적 연계를 강화시킴으로써 ICSW의 세계프로그램과 지역프로그램을 더욱 효율적으로 진행시키면서 UN 관련 NGO들과의 협력사업을 강화시키는 방법모색에 관한 의제가 있었다. 회의의 진행은 각 지역협의회 회장단과 각국대표자들의 열띤 참여로 중요한 의제들이 토론되고 처리되었으며, 특히 우리나라 협의회가 속해 있는 동북아시아지역협의회(한국, 일본, 대만, 홍콩) 대표단의 발언이 강해졌고, 이 지역을 대표하는 중앙집행위원(EX-CO Member)인 박종삼 교수는 동북아시아 지역의 대변자 역할을 담당했다. 현임 회장의 금년 말 퇴임과 이에 따르는 후임(잔여기간)회장의 선출을 위한 특별위원회의 구성, ICSW 세계본부에 회원국들이 지불하는 분담금의 50%를 지역협의회에 배분하는 건, 지역프로젝트를 위한 세계본부의 지원사업에 관한 건, 세계프로젝트를 UN 관련 NGO와 공동으로 개발하는 건 등 매우 구체적이고 실질적인 안건들이 토의되었다.

그러나, 본 총회는 세계회장의 지도력 문제, 세계사무소의 기능 약화와 특히 사무총장의 공석, 재정상태의 문제, 그리고, 집행위원회의 사전준비 작업 없이 개최되었다는 점에서 정상적인 전진적 총회이기 보다는 당면한 문제점들을 대처하는(Trouble Shooter) 긴박한 회의였다. 일반적으로 금번대회를 통해 봉착하고 있는 문제들에 대한 해결책이 마련되었고, 또한 새로운 사무총장 지명자가 대회에 참석하여 앞으로 ICSW의 방향설정에 크게 도움이 되었다고 평가된다. 금번 총회를 통해 한국사회복지협의회의 위상이 높아졌을 뿐만 아니라, 이에 걸맞는 책임수행도 이행해야 할 것이라는 교훈도 얻었다.

본 총회의 내용은 본 협의회 국제협력담당부서에 자료로 보관되어 있으므로 이 보고서에서는 중요한 총회의 토론과 결정사항에 관한 내용만을 간략히 기술하고자한다.

2. 총회의 개최와 안건의 채택

총회가 Rotterdam 대신 Dordrecht 시에서 개최되었기 때문에 늦게 도착한 회원국대표단으로 인해 회의개최가 다소 늦어졌으나 곧 성원이 되어 ICSW 회장의 개회선언으로 총회가 개최되었다. 회장이 지난 2년간 회장으로서 직무를 수행할 수 없었던 사유로 자신의 모국 방글라데시의 국내사정과, 또 자신이 맡고 있는 저소득층을 위한 사회개발사업을 들었으며, 이로 인해 앞으로 남은 2년간의 회장직책을 수행할 수 없게 되었다는 내용의 개회사는 총회의 분위기를 긴장시키기도 했다. 자신의 사임의사를 표하면서 총회에서 이 문제를 심의해 주기를 요청했다.

총회에서는 10개의 항목으로 된 회의안건을 제시했다.

(1)개회선언, (2)회의안건의 수락(Approval of The Agenda), (3)전 총회 회의록, (4)활동과 재정에 관한 개관(Overview of Activities & Finances), (5)회원국자격과 분담금(Membership and Fees), (6)세계프로그램 2003-2004(Global Programme), (7)세계협의회 예산 틀 2003-2004(Global Budget Framework 2003-2004), (8)차기세계대회 개최국(Biennial Global Conference), (9)정책토의 집단들(Policy Discussion Group), 그리고 (10)기타 안건과 폐회 등이었다.

이상의 안건은 원안대로 받기로 가결했으며, 회의도중 나타날 수 있는 긴급한 안건은 기타 안건에서 토의하기로 합의했다.

3. Qazi Farugue Ahmed 회장 사임의 건

지난 2000년 케이프타운에서 개최된 제 29회 세계총회에서 Qazi Farugue Ahmed가 회장으로 출마 했을 때 동북아시아지역대표들과 다른나라 대표들은 몇 가지 자격에 관한 질문들을 제기하였다.

첫째, 회장출마자가 ICSW와의 관계가 많지 않았었다는 사실이다.

둘째, 방글라데시라는 개발도상국에서 자국의 빈곤계층을 위해 사회개발  기관을 책임지고 운영하는 그가 ICSW의 회장 직을 감당하기 위해 시간을 할애할 수가 있을 것인가의 의문이었다. 그러나, Ahmed 출마자는 현재 ICSW가 추구하는 정책이나 소명천명, 그리고 UN 관련 기관들과 일을 함께 할 수 있는 자격을 갖추고 있었다는 사실에서 총회에서 적법절차에 의해 회장으로 선출되어 활동하기 시작했다.

그러나, 2000-2002년 회기동안 회장의 직무수행 능력에 많은 문제점이 드러났다. 자국의 정치․사회․경제 형편상, 그리고 자신이 책임지고 있는 빈곤계층 사회개발프로젝트 수행을 위해 시간을 낼 수가 없다는 것이다. 그 결과 회장으로서 회원국관리를 전혀 하지 못했다.

예를 들어 2001년도에 우리나라에서 개최되었던 아·태지역 사회복지대회에 회장으로서 참석하지 못했고, 유럽지역대회에도 참석하지 못했다. 회원국대표단과 중앙집행위원회는 그의 업무수행능력에 대한 의심을 갖게 되어, 총회가 개최되기 전에 각 지역 대표자들이 비공식적으로 모여 회장직의 계속문제를 논의하기도 했다. Ahmed 회장은 이러한 현실을 직시하고 책임을 감수하며 제 30회 세계대회가 마치는 대로 회장직을 사임할 뜻을 밝혔으며, 총회는 이를 수락하기로 의견일치에 도달하게 되었다.

그리고, 남은 2년간의 회장직 수행을 위해 새로운 회장을 어떻게 선출할 것인가의 어려운 문제가 제기되었다. 중앙집행위원회를 중심으로 한 잔여임기 지도체제, 동북․동남아․유럽 세 지역협의회장들이 지도체제를 구축하는 문제, 아시아지역에서 나온 회장이므로 동북아지역의 회장이 세계회장으로 되는 방안 등 열띤 토의가 있었다.

그러나, 전 회장 Disney(호주)는 ICSW 정관규정의 문제, 현재 ICSW의 긴급한 재정적자문제, 그리고 국제 NGO로서 당분간 회장직이 공석이 될 경우 나타날 세계 NGO들과의 관계 등을 나열하면서, 총회에서 논의하는 것이 어려우니 정회하고 중앙집행위원회(Ex-Co Meeting)의 소집을 요청하며 가결시켰다.

중앙집행위원회에서는 새로운 회장입후보를 모색하기 위한 여러 가지 제안이 나왔는데, 최종합의안은 전회장인 Julian Disney, 전전회장인 Dirk Jahrre, 그리고 신임이 될 세계 사무총장 등 3인을 회장 입후보인선소위원회로 구성하는 일이 있고, 현 회장은 금년 말(2002. 12.31)까지 회장직을 그대로 수행하게 하는 안을 총회에 상정하기로 했다. 속회가 된 총회에서는 이안에 대하여 많은 토의가 없이 통과시켜, 새로운 지도체제의 틀을 잡았다. 그러므로, 금년 내에 회장선출방법이 정해지고 입후보를 정하면 2003-2004임기의 새로운 회장이 선출되게 되었다.

4. 세계협의회 및 지역협의회 활동 및 재정보고

네 부분으로 된 회무처리는 회장의 보고, 재무보고, 연사활동보고, 그리고 여섯 지역협의회의 보고순서로 되어 있었는데, 북미나 서아시아, 남아시아, 그리고 아프리카에 속한 지역의 활동보고가 있었다. 여기에서 지난 몇 년간에 걸쳐 ICSW의 구조조정이 있었는데, 다섯 개의 지역협의회를 10개의 지역협의회로 분할․확장한 것은 상당한 문제성이 있음이 표출되었다고 본다.

회장의 활동보고는 주로 1995-2000까지 코펜하겐 사회개발정상회담에서 결의된 사항들을 각 정부가 실천해나가는데 있어서 ICSW가 세계 NGO들의 대표주자로 여러 가지 활동을 해나갔음을 보고했다. 이 기간 동안 ICSW는 지역사무실을 방콕(태국), 캄팔라(우간다), 런던(영국), 그리고 오타와(캐나다)에 개설하여 지역 활동을 정책적 차원에서 강화시켰다는 내용으로 개괄적인 보고를 하였다.

재무보고(2001-2002)의 내용을 요약하면 2001년도를 시작할 당시에는 여러 가지 프로젝트에 관한 재정이 확보되어 있었으나, 그간 세계본부사무소의 사무총장의 공석으로 Fund-raising을 위한 활동(예: 청원서 작성, 결산 및 평가서 제출)의 결여로 2002년도에 들어오면서 ICSW의 재정난을 초래하기에 이르렀다. 전문재무요원의 사직으로 현재 유럽지역협의회의 재무담당이 세계재무도 겸해서 맡고 있는 실정에서 다음 네 가지 긴급사항을 총회에 제시했다. 첫째, 다음 3개월 이내에 US$100,000의 핵심보조금(Core grants)을 확보해야 한다. 둘째, 회원국 분담금 수입의 감소를 발전시키는 대안을 내세워야 한다. 셋째, 프로젝트 비용으로 US$100,000을 보조금으로 확보해야 한다. 넷째, ICSW 정관에 따라서 재정지출과 보고를 하도록 규칙이행을 강화시켜야 한다.

이상과 같은 긴박한 재정문제를 해결하고, 1990년대 말에 있었던 성공적인 재정정책과 활동을 위해서는 새로운 사무총장과 ICSW 내의 새로운 재무관리 집단이 구성되어 활동하여야 한다는 제안이 있었다. 총회는 이 보고를 그대로 수락했다.

각 ICSW 지역협의회의 보고 내용들을 보면 유럽·동북아·동남아지역들은 지역대회개최의 보고, 새로운회원국 가입의 건, UN 및 세계 NGO회원 관련하여 실시한 세미나, 워크샾, 신입회원국을 위한 훈련, 그리고 회원국간의 협력사업 등이 보고내용의 주류를 이루었다.

그러나, 아프리카·중앙 및 남아메리카 지역협의회들의 보고는 재정적 빈약함으로 인한 지역 활동의 어려움을 호소하면서도 UN 관련 세계NGO들과의 협동사업에 관한 보고가 있었다. 이 보고내용 중 동북아시아지역협의회 회장 Shou-po Chao는 2001년도 서울대회(제 29회 아․태지역사회복지대회)의 성공적인 결과를 총회에서 보고하면서 한국사회복지협의회의 훌륭한 대회조직과 운영에 감사를 표했다.

5. 회원국현황과 회비(분담금)

ICSW의 회원종류는 세 가지로 분류되는데, "Category A" 는 전국적인 협의회를 갖고 있는 회원국을 말한다. "Category B"는 세계적인 조직을 가진 사회복지관련 단체를 내포한다. "Category C”는 각 나라에서 사회복지협의회 외에 전국적인(또는 이에 상응하는)조직망을 가진 사회복지단체

또는 관련단체를 포함한다. 전에는 "Category A"가 주류를 이루고 약간의

"Category B"가 있었을 뿐이다.

그러나, 1990년도 후반에 ICSW 구조조정을 단행하면서 저개발국가나 지역에서 전국적 협의회를 갖지 못한 나라에서도 ICSW에 참여시켜 ICSW의 세계적 참여를 전제로 하는 위상을 높이는데 도움이 되게끔 "Category C"를 만들었다. 그러나, 여기에서 파생된 부작용은 "Category A" 에 남아서 ICSW의 재정에 공헌하여야 할 선진국들(예, 미국과 캐나다 등)이 회원의 종류룰 "Category C"로 바꾸는 일이 생기게 되었다.

2001년도 ICSW 각 지역의 "Category A․B․C"의 현황과 회비분담(금액)을 보면 다음과 같다.

"Category A"의 분담금 1 Share는 US$810이고, "Category B"는 US$558, "Category C"는 US$200 ~ 500이다.

여기에서 "Category A․B․C"의 총액을 보면 ICSW의 재정구조를 어느정도 이해하게 되는데, 문제는 이런 분담금에 대한 회원국이나 회원단체가 분담액을 언제, 어느 정도 납입하느냐에 있다.

2001년도 범주 A․B․C별 분담총액
"Category A"	US$ 125,300,00
"Category B"	6,138,00
"Category C"	12,133,00
Total	US$ 143,571,00

전체적으로 볼 때 G-7에 속한 나라 중 일본, 독일, 프랑스 세 나라만이 "Category A"로 남아있고, 미국, 캐나다, 영국, 이탈리아 등은 "Category C" 또는 어떤 회원범주에도 속하고 있지 않다는 문제성이다. 또한 분담금 배분량에 있어서도 독일(28 share), 일본(28 share), 프랑스(20 share)가 세계분담금 총 배분량(주)163중 이들 세 나라가 76(분담주)을 지불함으로써 전체"Category A" 배당금중 46.5%에 해당된다.

이러한, ICSW의 재정수입구조의 취약성에 대하여 심층적 분석고찰과 대비책이 필요함을 ICSW의 지도층에서는 계속 강조하고 있다.

<2003-2004>회계년도 예산안 중 예비 수입부문안을 보면 다음과 같다.

수입부문	2002년도(총회통과)	2003년도(안)	2004년도(안)
회비수입	135,000	100,000	100,000
보조금수입	60,000	75,000	90,000
대회개최수입	60,000	10,000	30,000
기타수입	15,000	10,000	10,000
(총수입)	270,000	195,000	230,000

(단위 : US $)

6. ICSW 세계프로그램의 목적과 전략

총회는 2002-2004년 동안의 ICSW 목적과 전략을 다음과 같이 정하고 있다. 세계적·지역적·각국 차원에서 각각의 소명을 완성하기 위해 ICSW의 능력을 강화시키는 것이 목적으로 “조직적 개발과 회원을 위한 서비스”(Organizational Development and Membership Services)로 표현될 수 있다.

이 목적수행을 위한 전략은 다음과 같다. (Strategies)

(1) 범주 A․B․C에 해당하는 광범위한 회원단체와 회원국을 ICSW에        가입시키도록 한다.

(2) 세계 NGO 단체들과 협력을 도모하고, 사회복지와 사회개발관련         단체들과의 관계성을 형성한다.

(3) 사회복지, 사회정의, 사회개발에 특별한 관심을 가진 정부들 간의         국제기구와 면밀한 관계를 구축한다.

(4) ICSW의 자원을 강화시켜 회원국에 서비스를 제공한다.

(5) ICSW에게 재정지원을 해 줄 상대와 범위를 확장시키고, ICSW의         기금모금 능력을 증가시킨다.

(6) ICSW의 지역구조와 지역의 활동을 확장시켜나가야 한다.

(7) 회원국, 특히 개발국이나 변천도상에 있는 나라들이 ICSW에 참여        할 수 있는 능력을 배양하도록 한다.

(8) ICSW의 전문가들이나 훈련프로그램과 정규적인 교환을 할 수 있        도록 회원의 근접성을 증진시켜야 한다.

두 번째 목적은 정책개발과 대면(Policy Development and Advocacy)이다.

ICSW가 온 세계를 통하여 사회복지와 사회개발을 증진할 수 있도록 그 기능을 강화시켜야 한다.

이 목적수행을 위한 전략은 다음과 같다.

(1) 매 격년마다 사회복지와 사회개발의 주제를 중심으로 세계대회와        지역대회를 개최한다.

(2) 사회복지와 사회개발에 관한 핵심적인 문제들(issues)을 갖고 NGO        포럼을 개최한다.

(3) 사회복지와 사회개발에 관한 문제를 중심으로 세계적·지역적 차원        에서의 과제작업집단(working group)을 구성한다.

(4) 보다 광범위한 NGO로 하여금 지역적, 정부간의 과정에 참여하도        록 격려한다.

(5) 정부나 여러 정부차원의 핵심적 결정을 내리는 사람들과 함께 일        할 수 있는 대표단과 대변 팀을 파견하도록 한다.

(6) 핵심적인 정책과제를 선도적으로 만들어가든가 다른 단체의 캠페        인에 동참한다.

(7) 핵심적인 사회정책 아이디어나 경험을 그리고, 그것들에 관한 정보        를 출판하여 배분한다.

7. 2002년도 세계사회복지대회 준비 보고와 2004년도

세계 사회복지대회 개최지

가. 2002년도 세계대회 준비보고

로테르담 세계사회복지대회는 2002. 6.24 - 6.28까지 “네델란드 캐어 및 복지협회” (Netherland Institute for Care and Welfare : NIZW)에 의해 조직되었는데, 이 단체가 “네델란드사회복지협의회”의 기능을 담당하고 있다. 대회주제는 “Bridging the gaps : economic, social and cultural opportunities at global and local levels" 이었고, 부수적인 주제들은 9가지를 나열하고 있다.

서론과 대회의 개요에서 2002 세계사회복지대회 준비 보고가 이미 언급되었으므로, 이 부분에서는 생략하기로 한다.

나. 2004년도 세계사회복지대회 희망회원국 접수와 개최지 결정

총회 개최 시까지 모든 기초 자료를 첨부한 공식적인 개최희망국이 접수되어 있지 않은 실정이다. 그러나, 비공식적으로 총회에서 되어진 이야기는 말레이시아사회복지협의회가 2004년도 세계대회 유치를 강력하게 시사하고 있다. 그러나, 회교국으로 이스라엘회원국의 대회 참여가 문제시되어, ICSW 정관의 규칙상, 그러할 경우 대회유치가 불가능하게 된다. 이 경우 태국사회복지협의회에서 유치할 가능성이 매우 높아지게 된다.

ICSW 본부 사무총장과 회장단이 차기 개최지를 결정하고 추후로 중앙집행위원회나 총회의 인준을 서면으로 받는 것으로 결의되었다.

Ⅳ. 제 30회 ICSW 로테르담 2002 대회, 개회식과 폐회식

1. 대회 개회식

제 30회 ICSW 국제대회 개회식은 로테르담 시 중심가에 위치한 De Doelen 센터의 William Burger Zaal 대회장에서 오후 2:30분에 개최되었다.

세계 80개국에서 766명이 공식등록 한 본 대회는 아시아권에서 제일 많이 참석했고, 그 외 유럽, 북아메리카, 라틴아메리카, 아프리카 순서대로 참석인원이 많은 것으로 나타났다. 개회식은 다른 세계대회에 비하여 비교적 단순한 프로그램으로 짜여 있었고 복잡한 개회식적 문화행사라든가 또는 단상의 장식도 거의 없는 편이었다.

대회조직위원회임원, 로테르담시장, 네델란드사회복지협의회장, ICSW 회장들의 인사로 구성된 개회식은 오후 3시 30분까지 약 1시간동안 진행되었다.

가. 조직위원회 위원의 개회프로그램

네델란드 전통의 나막신을 신고 튤립 한 뭉치를 들고 단상에 선 두 사람은 여러 국가 언어로 인사말을 한 후 대회 조직위원들의 활동과 대회진행의 순서를 소개하면서 9명의 조직위원들을 영상으로 소개했고, 그들의 맡은 직책을 소개해 주었다.

각 참석자들이 대회기간동안 서로 접촉하고 관계망을 맺으며 필요한 정보와 지식을 서로 나누는 기간이 되도록 노력하자는 호소가 있었다. 내․외빈의 간단한 소개가 있은 후 모든 참석자들을 대륙별로 기립하여 환영했는데, 아시아권이 거의 35%~40%에 달하는 절대 다수가 되었다.

마지막으로 “World Cup Soccer 2002”에 관한 언급을 하면서 마지막4강에 진입한 나라의 대표들을 기립시켜 축하를 받게 했는데 독일, 브라질, 터키를 비롯해 한국대표도 함께 서서 열렬한 축하를 받았다. 사실 대회가 공식으로 시작하기 2-3일 전부터 ICSW 총회나 동북아시아지역 총회, 그리고, 비공식모임에서 한국은 단연 부러움과 축하의 대상으로 대단한 주목을 받았고, 네델란드 인으로 월드컵축구팀 감독인 Guus Hiddink와의 관계는 민간외교에 큰 몫을 하였다.

나. 로테르담 시장 Ivo Opstelten의 공식인사 및 강연

Opstelten 시장은 로테르담 시 시의회와 시민을 대표해서 대표들을 환영한다는 말로 강연을 시작했다.

“로테르담에 오기 전, 여러 도시의 시장으로 일하고 이 도시에 와서 시장 직을 맡은 후 전례 없는 새로운 체험을 하게 되었다. 이 도시는 여러 나라의 민족과 다양한 인종으로 이루어진 정치·경제·문화·사회 등 역동적인 도시임에도 불구하고, 로테르담 사회 안에는 빈부의 격차, 인종간의 사회기회 격차, 문화의 격차 등이 심하게 나타나고 있다. 이는 세계사회의 격차문제(gap problem)가 지역사회에도 반영되는 것으로, 세계사회와 시민들이 격차해소를 위한 강한 도전을 받아야 한다.”

“그러므로 본대회의 주제인 <격차해소를 위한 가교- Bridging the gaps>는 매우 시급하게 다루어야 할 과제이다. 이런 의미에서 대회기간동안 참석자들이 문제를 제기하고 분석하며, 토의와 의견교환을 통해 문제해결의 열쇠를 얻기를 바란다. 전체회의, 심포지엄, 워크샾 등을 통해 유익하고 활발한 토의가 있기를 바란다. 로테르담에 머무는 동안 여러 문화행사, 현장견학, 시내관광 등 즐거운 시간이 많기를 바란다. 그리고 개회식이 끝나는 대로 로테르담 시의회가 주최하는 시청에서의 환영리셉션에 모두 참석해 주길 바란다. 여러분의 성공적인 대회가 되기를 기원한다.” 가 주요 내용이었다.

다. 네델란드사회복지협의회장  Ronald Bandeel의 인사

“세계 여러 나라에서 참석한 대표자들과 내·외 귀빈을 환영한다. 네델란드사회복지협의회는 지금으로부터 30년 전인 1972년도에 세계대회를 개최한 후 이번에 두 번째로 개최하게 되는 영광을 갖게 되었다. 세계화(Globalization)를 주장하면서도 여러분이 European Union(EU)에 들어오는데 Visa문제 등 많은 어려움을 겪은 참석자들이 있는 것으로 알고 있는데, 근래의 EU의 이민정책이 더욱 까다롭게 되고 있음을 안타깝게 생각한다.”

“네델란드의 사회정책도 세계시민의 자유로운 이동, 이민 등에 대하여 EU의 일원으로 더욱 부정적인 방향으로 변천해 가고 있는 실정이다. 네델란드는 인구 천 육백만을 지닌 비교적 작은 나라로 암스테르담 인구 76만명, 그리고, 로테르담 인구는 60만정도이다. 그러나, 이런 도시속에는 높은 범죄율, 저소득계층 등의 문제가 산재하고, 농촌지역에는 사회복지서비스 프로그램이 빈약한 것이다. 다수의 네델란드 국민이 비교적 풍요한 삶을 살고, 사회보장제도도 잘 되어 있다고 하지만, 약물중독자, 홈리스, 이민자 등 사회취약계층들은 소외상태에 있다. 그들을 탓할 것인지 사회정책을 세우는 제도를 탓할 것인지를 말하기는 결코 쉬운 일은 아니며, 그래도 문제해결을 위한 시도는 누군가가, 어디에서라도 시작되어져야 한다.”

“사회정책은 이런 사회취약계층에 대한 인내심(Tolerance)을 갖고 그들을 돕기 위한 사회대책을 세워야 할 것이다. 마약중독자나 이민자를 위한 사회정책수립은 전문적평가표준의설정, 기법, 전략 등을 세우고, 에너지를 쓰고 있는 데 가장 필요한 것은 그들을 보호해 주려는 관용과 인내심의 문제라고 본다. 또한 고령화 사회에서 노인들의 보호문제는 심각한데, 이 노인들을 보호해주기 위한 사회를 어떻게 건설할 것인지 이런 대회에서 토의되어져야 할 것이다."

라. ICSW 세계회장 "Qazi Farugue Ahmed" 의 환영사와 개회선언

“정부기관이 아닌 시민사회(Civil Society)의 모임으로 이번 제 30회 로데르담 세계사회복지대회는 가장 중요한 문제들을 다루게 된다. 이 대회는 각 나라에서 온 참석자와 여러 발표자들의 지혜, 지식, 경험, 결단 등을 함께 모아서 격차의 문제를 해결하는 장을 이루게 되었다. 정부와 민간사이의 동반자관계성립이 중요하고 남반구와 북반구의 경제적 격차 문제해결도 시급하다.”

“우리가 해결해야 할 과제는 너무나 크고, 우리가 직면한 도전은 심각하다. 그러나, 이런 어려움을 꿰뚫고 나갈 기회는 넓다고 본다. 이제 경제적세계화에서 사회적세계화를 통한 정의, 평등, 기회균등의 세계화를 건설해야 한다. 현재 지구촌의 60억 인구 중 10억의 인구가 하루 $1 미만으로 살아야 한다는 사실은 인도주의의 큰 상처가 아닐 수 없다. 본 대회는 모든 역량과 노력을 견주어 해결방법을 모색해야 한다.”

“이제 2002 제 30회 ICSW, 로테르담 세계사회복지대회가 개최됨을 선언한다.”

2. 대회폐막식 및 최종 전체 회의 (Plenary Sessions)

공식폐막식을 겸한 최종 전체 회의(Plenary Sessions)가 시작되기 전 오후 3:45-4:00까지 15분간 두 명의 흑인청소년이 음악에 맞추어 Break Dance를 하면서 현대청소년의 내면적 세계를 발산하는 댄스를 공연하여 박수를 받았다. 개회식과는 달리 폐회식 참여자는 300명 정도였다.

금번 폐회식과 최종전체 회의는 지금까지 ICSW 세계대회에서 그 유래를 찾아볼 수 없는 "TV talk show"의 모형을 훌륭히 도입하여, 대회의 목적, 대회의 결과평가, 대회에서 제기된 문제점들, 앞으로 나아가야 할 방향 등을 능숙한 사회자의 도움으로 질문, 토의, 자기입장표명, 시각적운동 등 다양한 기법을 활용하여 5명의 단상 출연자와 참석자 전체를 프로그램에 참여시키는 형식을 함으로써 성공적으로 진행시켰다.

가. 대회의 목적과 참여자의 목적성취

단상에 아프리카의 말리공화국, 남아메리카의 아르헨티나, 아시아의 인도, 유럽의 네델란드, 그리고 ICSW 회장 5명을 초대하고 그들이 이 대회에서 얻고자하는 목적이 성취되었고, 또 그것을 각국에 돌아가 어떻게 사용할 것인지에 대한 TV talk show식 문답이 진행되었다. 모두가 긍정적인 답변을 하였다. 청중을 향해 목적성취자는 이미 개회식 때 나누어준 파란색카드, 그리고 이룩하지 못한 사람은 빨간색카드를 들게 하였는데, 대부분이 파란카드를 들었다.

나. 참석자들의 능력, 무능력감(Power, Powerlessness)

단상바닥에 테니스코트와 같이 두 칸을 만들어 한쪽은 능력이 있다고 생각하는 사람과 반대쪽은 무능력을 느끼는 사람을 서게 했는데, 네델란드 대표들을 제외하고는 모두 무능력하게 느낀다고 위치를 정했다. 이 질문은 자신들이 일하는 집단을 염두에 두고 질문을 했는데, 개인적으로는 어떻게 생각하느냐는 질문에 모두가 Power가 있는 쪽으로 위치를 바꾸었다.

그러나, 네델란드 대표는 Powerlessness쪽으로 움직였다. 그 이유는 네델란드 사회가 강자를 중심으로 경직되어 있는데 NGO단체가 그것을 변화시키기에는 역부족이라고 느끼기 때문이라 답변했다. 다시 색종이를 사용하여 대중에게 질문했는데, 여성들이 능력(사회적 힘)이 있다고 답변했다. 결국사회개발에서 사람들과 지역사회에 능력부여를 한다는 것이 얼마나 중요한지를 상기시키는 프로그램이었다. 같은 맥락에서 경제적 측면에서의 Power와 Powerlessness를 질문했는데 대부분 무능력하다고 답변했다.

다. 시민사회와 NGOs의 정부와의 관계

시민사회(Civil Society)는 의식화된 일반시민을 말했고, 이것이 조직되면 NGOs 가 되는데 각 나라마다 정부와의 관계가 정치체계, 경제상태 등에 따라 차이가 있음을 나타냈다. 각국정부가 NGO나 시민사회의 활동을 긍정적으로 보장하는 공간을 어느 정도 주느냐에 대한 논의가 있었다.

이란에서 온 대표는 NGO를 인정하지 않는 독재정권하의 시민사회에 대하여 ICSW는 어떤 행동을 취해야 한다는 주장을 되풀이 하자 청중은 오히려 냉담하거나 부정적으로 반응했다. 한국대표(박종삼 교수)는 발언권을 얻어 독재정권하의 시민사회의 고통은 이해하지만 결국 민주화를 위한 행동은 그 나라사람이 앞장서고 세계 NGO는 간접적 영향을 줄 수밖에 없다고 했다.

한국에서 오랜 군사독재 하에서도 한국의 학생들과 시민 및 NGO 들이 목숨을 잃으면서까지 싸워서 민주화가 이루어졌다는 예를 들자 많은 대표들이 박수로써 받아들였다.

NGO가 정부의 돈을 받으면 약화된다는데 모두 동의했고, 특히 어떤 나라의 민주화 정도는 큰 의미를 지닌다고 보았다. 국제 NGO 내지 타정부에서 돈을 받게 될 때 그 나라의 NGO는 자율성을 어느 정도 상실한다는데도 동의했다. 비록 NGO 활동이 자원을 필요로 하지만 정부의 돈은 조심스럽게 받아야 한다. 정부가 원하는 활동만을 강요받을 위험이 있고 정부방침과 맞지 않는 NGO 활동을 하면 갈등이 일어난다는데 모두가 의견을 같이 했다.

라. 세계화(Globalization)와 시민사회

이번대회에서는 세계화의 과정에서 World Bank, IMF, WTO 등에서 취하는 정책방향이 한나라의 경제문제를 해결한다고 하면서도 실제로는 시민사회에 엄청난 문제를 야기 시킨다는데 대부분 동의했다. 여기에서의 질문은 세계화에 ICSW 회원으로서 찬성하느냐 안하느냐의 질문에 카드식 답변을 했는데, 대부분이 반대하는 것으로 나타났다.

사회자가 ICSW 회장에게 세계화에 대한 입장을 물었는데, 세 가지를 답변했다. 첫째, 경제적·금융적세계화는 매우 부정적으로 보는데, 둘째, 정보의 공유, 그리고 셋째, 세계시민사회의 단합이라는 차원에서는 긍정적 측면이 있다고 답했다.

인도여자대표에게 그가 일하는 대상 집단의 한 여성을 생각하면서 세계화가 무엇을 의미하는지 질문을 던졌다. 그는 세계경제가 인도 산골지방의 기아직전에 있는 계층들에게 어떤 부정적 영향을 주는 지에 대해 설명했다. 단순한 채소나 과일을 놓고도 다국적기업이나 외국의 농민들과 겨루어 도저히 승산이 없다는 것이었다.

5. ICSW 회장의 폐회사

이제 제 30회 세계사회복지대회를 마치고 섭섭하게도 모두 각국으로 흩어지지만 계속 관계를 맺고 이번 대회에서 취급한 “간격을 좁히는 가교”역할을 ICSW 회원들이 계속해야 한다고 했다. 변화와 개혁은 저절로 오는 것이 아니고 사람에 의해서 이루어지는데 그 사람들, 변화의 매개체는 바로 ICSW 회원들임을 상기시켰다. 이 일은 결코 쉽지 않은데 일하다가 지쳐서 포기하고 싶을 때는 가난한 사람들을 생각하면 절대로 포기하지 않고 힘을 낼 것이라고 격려했다.

이로써 다음날 현장견학을 하는 프로그램을 남겨놓고 2002년도 6월24일부터 28일까지 개최되었던 ICSW 세계대회의 폐막을 선포하였다.

Ⅴ. 전체학술회의 (Plenary Sessions)

1. 전체학술회의의 개요

본 30회 ICSW 학술대회의 구성은 매일 오전 09:00-12:30까지 Workshop, 오후 1:30-3:15까지 Symposium, 그리고 Plenary Session은 오후 4:00-5:30에 걸쳐 실시되었다. 전체학술회의는 대회개막식 직후에 제 1차 모임이 있었고, 그 후 27일 폐회식 직전까지 4회에 걸쳐 다양한 제목을 중심으로 실시되었다.

한 주제를 놓고 2명이 발표한 후 질의응답, 토론 등으로 구성되었는데, 전체학술회의의 주제는 ICSW가 당면하고 있는 문제들을 중심으로 기획된 것으로 정책적 의미가 많다.

2. 전체학술회의의 주제들

0 제 1회 전체학술회의 (6월24일) : “세계화와 관리(정치)”

(Globalization and Governance)

0 제 2회 전체학술회의 (6월25일) : “사회개발에서의 NGOs 와 정부”

(NGOs and Government in Social Development)

0 제 3회 전체학술회의 (6월26일) : “재정과 개발”

(Finance and Development)

0 제 4회 전체학술회의 (6월26일) : “패널토의 : 전체대회의 내용”

(Panel Discussion : Looking back Conference)

3. 전체학술회의의 내용요약

가. “세계화와 정치적 관리” (Globalization and Governance)

여기에는 지역적 차원 및 세계적 차원에서의 정치적 관리(Governance)문제가 발표되고 토의되었다. 세계화와 세계화를 관리하는 문제가 지구촌시민의 각개인 생활에 어떤 영향을 미치는지를 언급하였다. 특별히 세계(경제)시장의 영향과 세계적 관리, 그리고 세계금융기관들 사이에 존재하고 있는 간격(gap)을 어떻게 감소시킬 것인가에 대한 대책을 마련하는데 초점을 두고 있다.

현재 존재하고 있는 빈곤감소를 위한 사회개발과 관련하여 UN과 각 정부가 약속한 표준들을 어느 정도 성취하려고 노력하는지에 대한 모니터링(monitoring, 감시)을 강화시키고자 하는데 본 주제를 설정한 목적이었다. ICSW가 각 지역별로 이러한 표준들을 각 나라가 잘 지키고 있는지, 그리고 IMF나 World Bank가 잘 준수하고 있는지를 면밀히 감시하고, 새로운 표준을 개발하여 제시하는데 그 목적이 있다.

나. “사회개발에서의 NGOs 와 정부”

(NGOs and Government in Social Development)

전체학술회의에서는 근래 NGO와 정부당국의 입장들이 어떻게 변하고 있는지를 논했다. 이 모임을 통해서 NGOs와 관련된 정부기관의 지도자들 사이에서 일어나는 경험과 아이디어들을 서로 교환하는데 목적이 있었다. 사회개발을 중심으로 정부, 시민사회, 그리고 NGOs 들이 각각 수행하는 역할에 주목하면서 삶의 질을 향상시키기 위한 사회개발에서 정부, 시민사회, NGOs들 간에 어떤 상호활동과 협력이 이루어져야 하는지도 취급되었다.

발표자는 네델란드 정부의 보건·복지·스포츠장관이며 부총리 직을 맡고 있는 Dr. Els Borst-Eilers와, 두 번째 발표자는 독일 공공 및 민간복지협의회 부회장이며, 독일개신교사회봉사국(디아코니아)회장, 그리고, 유럽 디아코니아연맹 회장 직을 맡은 Furgen Gohde 목사였다. 마지막으로 말레이지아 정부의 국가연합과 사회개발장관인 Mrs. Siti Zahara Sulaiman이 발제를 하였다.

다. 제 3회 전체학술회의 (6월26일) : “재정과 개발”(Finance and Development)

이 주제는 지난번 멕시코의 Monterrey시에서 개최되었던 “개발을 위한 재정충당국제대회”(International Conference on Financing for Development)에서 토의되고 결의된 내용들을 중심으로 ICSW의 입장에서 다시 토의하였다.

개발을 위한 재정충당(financing)의 문제를 중심으로 결의된 내용에 대하여 발표자들의 반응을 들었으며, 빈곤감소라는 맥락에서 지속가능한(sustainable)경제·사회개발을 위해 민간과 정부차원에서 어떻게 갹출할 것인지에 관한 방법도 제시했다. 발표자들은 현존하는 자원을 어떻게 더 효율적으로 사용하며, 새로운 재원을 어떻게 개발할 것인지도 언급했다. 이 재원개발은 국내적, 그리고 국제적 차원에서 어떻게 발굴할 것인지에 관하여서 논했다.

발표자는 멕시코 Monterrey에서 개최되었던 International Conference on Financing for Development 의 좌장을 맡았었고, 스웨덴의 국제개발협회 총무인 Ms. Ruth Vacoby가 먼저 발제를 했다. 다음 UN 경제사회개발처(Department of Economic and Social Affair)의 개발을 위한 재정 담당부서의 부총무 직을 맡고 있는 Mr. Alexander Trepelkor가 두 번째 발표를 했으며, ICSW 회장인 Mr. Qazi Farugue Ahmed도 토론에 참가했다.

라. 제 4회 전체학술회의 (6월26일) :  “패널토의 - 전체대회의 내용”

(Panel Discussion - Looking Back Conference)

최종학술회의의 내용은 폐회식보고에 자세히 기술했으므로 그 내용을 참작하길 바란다.

Ⅵ. 학술심포지엄(Symposium Sessions)

1. 심포지엄의 구성과 개관

대회기간 중인 6월25일~6월27일 까지 매일 오후 1시 30분부터 3시 15분 사이에 심포지엄이 개최되었다. 매일 3개의 주제를 놓고 각 주제마다 3명의 발표자가 있었는데 3일 동안 총 9개의 주제를 놓고 27명이 발표에 참가하는 광범위한 기획이었다. 각 주제의 내용들을 간략히 소개하고, 발표자는 국적만을 밝히는 것으로 보고를 하고자 한다.

2. 위기(위험)에 처해 있는 아동․청소년과 가족

(Children, young people and families at risk)

어째서 그렇게 많은 아동과 청소년들이 복합적 위기상황의 맥락에서 성장하여 행동문제, 학교중퇴, 비행경향 그리고 심리치료를 받아야 하는 경향성이 있는가? 이런 아동들을 위해 어떤 전략으로 접근할 것인가? 이런 질문들을 던지면서 이 심포지엄에서는 위기의 개념을 정립하고, 사회·경제·심리적 스트레스 요인들을 대처하기 위한 보호적 요인들의 개념정립도 했다. 이와 같은 위기(위험)가 축적되면 기본적으로 가정의 자체조정(self-regulatory)과 적응능력이 감소되며 이런 현상은 가족성원의 개인적 차원에서도 나타난다. 그러므로 문제해결의 시발점은 사회지지 모델로부터 출발해야 할 것이다.

미국에서 온 David Berns는 미국의 아동복지역사에서 성공적인, 그리고 비성공적인 접근방법을 소개했다. 공공아동복지 프로그램과 아동복지서비스를 배합한 새로운 모델을 소개했는데, 이것은 지역사회로 하여금 빈곤과 가족폭력을 제거하는 비전(Vision)을 갖고 새로운 동반자 관계를 수립하는 내용이 포함되어 있다. 전통적 아동복지프로그램은 재정적 원조와 치료적 접근을 통합한 빈곤제거의 주도성(initiative)을 갖게 하는 것으로 재정이 된다. 전형적인 서구프로그램의 접근방식은 문제해결보다는 문제를 야기 시키는 원인이 되고 있다.

이런 주장은 네델란드에서 온 Jo Hermanns의 발표를 통해 나왔다. 남아프리카에서 온 Gerrie Smit 교수는 남아공의 빈곤지역에서 학교에 나가지 않는 청소년들을 돕기 위해 전체적이고 통합적인 욕구(needs)를 근거로 새로운 접근이 시도되어야 한다는 사실을 연구결과에 입각하여 주장하고 있다. 그는 개인적 치료접근 전략은 효율성이 적으므로 지역사회에 능력부여를 함으로써 지역사회 체제가 변화의 매개체가 되어야 한다고 주장했다.

3. 이주와 다양성 (Migrantion and diversity)

태국의 Nareewan Chintakanond 교수와 독일의 Ms. Barbara John(베를린 시 이주민과 통합위원회 위원)에 의하여 주도된 심포지엄에서는 이주(이동)가 세계적인 현상으로, 보내는 나라나 받아들이는 나라에 모두 문제를 야기 시킨다고 했다. 잘 알려진 이주는 노동이주이다. 그리고, 피난민과 망명처를 구하는 사람이다. 가족의 상봉과 교육이주도 있다. 피난민은 정치나 경제적 동기 하에서 나타날 수 있고, 전쟁의 위협과 자연재난, 안전한 나라의 추구, 의료문제, 경제적 동기들이 있다. 근래에는 망명처를 찾는 정치적 피난민이 많은데, 반면에 그들이 가고자하는 안전한 나라들에서는 이들을 받아들이는데 많은 제한을 두고 있다. 젊은 피난민과 특히 이산가족난민이 증가추세에 있는데 왜 이런 변화가 일어나고 있으며, 이런 변화는 그들에게 어떤 영향을 끼치고 있는가? 어떻게 각 나라마다 지구촌 지역에서 이런 난민들이 생기는 원인과 결과를 사전에 파악하여 난민유입과 수용에 관한 적극적인 대처를 할 것인지가 심포지엄에서 논의되었다.

4. 사회개발을 증진시키기 위한 근대 미디어와 정보 및

커뮤니케이션 기술의 역할 - 디지털 기술격차의 극복

(The role of ICT and modern media in promoting social              development-bridging the digital divide)

5. 시민사회에의 도전 (Challenges to civil society)

발표자는 런던 경제대학의 Helmut Anheier 교수와 체코공화국의 Olga Sozanska로 두 발표자가 모두 “시민사회”(Civil Society)영역의 전문가들이다. 그들의 발표내용과 심포지엄 내용은 다음과 같이 요약된다. 근대사회는 시장, 정부, 시민사회로 분명하게 구분되는데 이 3자는 자신들의 독특한 특징을 유지하면서 상호연관 되어 있다.

시민사회는 시민들의 복합적인 자발적상호관계로 이루어지는데 근래에 관심의 초점이 되고 있다. 시민사회는 책임성 있는 시민들이 자신들의 관심사를 토로하고 행동으로 옮길 수 있는 실체를 제공해 주고 있다. 이런 면에서 시민사회는 시장과 정부에 대등하게 하는(Counterbalance) 역할을 지니고 있다.

이 심포지엄에서는 시민사회의 의미와 역할에 대하여 다음과 같은 질문

이 논의되었다.

첫째, 시민사회와 같은 조직이 전 세계의 다양한 지역에 존재하는가?

둘째, 문화적 차이나 경제적 차이점 등 여러 특수한 상황을 고려할 때

여러 지구촌 지역의 시민사회들 간에는 어떤 차이점이 존재하는가?

셋째, 과거 정부통제 하에 있던 나라들에서는 시민사회가 어떻게 발전

하고 있는가?

넷째, 정부가 시민사회를 도울 수 있는가? 어떤 방법으로? 이런 일이 실

제로 일어나고 있는가?

다섯째, 사회적 자원과 활동적인 시민사회간에는 어떤 관계가 있는가?

이런 문제를 중심으로 각 나라의 다양한 사례가 소개되고 논의되었다.

6. 사회적·문화적 차이를 지니고 함께 살 수 있도록

지역 사회의 능력부여

(Empowerment of communities to live with social and cultural difference)

7. 지역·국가·국제적 차원에서의 좋은 관리 -

사회개발을 위한 새로운 자원체계를 동반자로 포함해서

(Good governance at local, national, international level - including new stake holders as partners for social development)

이 심포지엄은 국내나 국경을 초월한 다른 차원에서의 정부들과 다른 자원소유 체계들 간에 나타나는 새로운 관계를 검토하는데 초점을 맞추고 있다. 정부의 역할은 통제에서 조정(co-ordination)쪽으로 변천하고 있는데, 이는 국제적·국가적·지방적 차원에서도 동일한 현상이 나타나고 있다.

이제 정부들은 점진적으로 재정을 갖고 있는 사회집단, 기업, 시민사회, 시민 등과 동반자관계 정립을 모색하고 있다. 물론 이런 과정에서 재원을 가진 단체나 기구들은 자신들의 역할에 대한 새로운 정의를 내려야 한다.

사회행동과 사회관계는 지역·국가·국제간의 관리(governance)에서 더욱 중요한 측면으로 부각되고 있다. 동시에 이들의 행동이나 결정의 책임소재에 대하여 개인이나 집단들이 수용할 수 있게 하는 새로운 접근 방법을 개발하는 일은 더욱 어려운 과제로 부각되고 있다.

이런 문제점들은 핀란드의 Ms. Vappu Taipale, 핀란드의 연구 전문가인 영국의 Bob Deacon 교수가 제기했고, 여기에 대한 활발한 토의가 있었다.

8. 포용적 사회의 지속가능성 : 특수한 표적 집단(장애인,       노인, 이주민, 위기가족)을 위한 지역사회 보호

(The sustainability of inclusive societies : community care for specific         target groups : People with disabilities, elderly, migrants, families-at-risk)

9. 강력한 지역사회를 형성함에 있어서 법인체 사회책임의 역할

(The role of corporate responsibility in building strong communities)

본 심포지엄은 네델란드 Robo bank의 “지속가능개발부” 부장 Bart-Jan Krouwel, International business headers forum의 협동총무인 Mr. Peter Brew, 법인체지역사회투자와 종업원지역사회관여개발의 전문가인 Mr. David Halley가 고도의 전문성을 갖고 사업(법인체)을 하는 기관이나 단체가 왜 지역사회봉사를 해야 하는 지에 대한 발표를 영상매체를 사용하면서 발표했다.

이 심포지엄에서는 법인체(기업, 은행 등)의 지역사회에 대한 투자(Corporate Community Investment : CCI)의 개념을 설명하고 법인체가 지역사회에서 지속적으로 생존하기 위해서는 강력한 지역사회를 건설하는 사업에 기업체가 능동적으로 참여해야  하는 당위성을 주장했다. 또, 기업체가 지역사회에 어떻게 자원, 인력, 기술 등을 투자하는지에 대한 구체적인 전략과 방법을 소개하였다. 결국 지역사회에 존재하는 기업(법인체)은 지역사회에 차선적으로 도와주는 것이 아니라 지역사회가 지니고 있는 사회적 목적(social purpose)을 수행하도록 지역사회에 투자해야 한다는 것이다. 법인체와 지역사회는 동등한 동반자 관계를 맺고 지역사회의 민주적 능력과 문제해결 능력을 강화시키는데 동반자 역할을 해야 한다는 것이다.

이 발표내용은 우리나라기업(법인체)들이 어떻게 지역사회와 함께 보조를 맞추어 지역자원의 일부로서의 기업자원을 지역사회개발을 위해 투자해야 할 것인지에 대한 기본개념, 전략, 구체적인 방법들을 제시하는 내용으로 깊이 연구할 가치가 있는 내용이라고 간주된다.

10. “빈곤, 부, 그리고 소외 : 개입을 위한 전략”

(Poverty, wealth, and exclusion : strategies for intervention)

빈곤, 부, 소외의 세 개념이 어떻게 상호연관 되어 있는가? 무엇이 소외현상을 일으키고 고립과 대립을 조장하고 있는가? 본 심포지엄은 이러한 고립이나 소외를 초래하는 기제(mechanism)를 고찰하고 이런 메커니즘을 개선하여 소외된 집단의 상항을 긍정적으로 향상시키고 보다 포용적인 사회를 창출하는데 목적이 있다.

어떤 개인의 소외현상은 사회가 그의 소속을 허용하지 않거나 스스로 소속되기를 원치 않을 때 나타날 수 있다. 소외의 기제는 매우 복잡한 성격을 갖고 있으며, 이를 해결하기 위해서는 소외시키는 측과 소외당하는 양쪽이 함께 문제해결에 참여해야 한다. 가끔 소외된 사람들은 자신들이 사회의 기준에 못 미쳐서 마땅히 소외되어야 한다고 스스로 생각하는 경우가 있는데, 이런 사람의 소외는 더욱 악화될 수밖에 없다.

Arnald Schilder(Netherlands), Mercy Mahlangu(South Africa), Paul du plessis(England) 등 3명이 심포지엄에서 다음 몇 가지 측면을 강조하면서 발표했다.

첫째, 사회일부에서의 도덕적 거부현상

둘째, 소외된 자들에게 경제적 급부의 결여

셋째, 제한된 사회적 탄력성(resilience)으로 소속되기를 거부하는 현상

넷째, 빈약한 법적 지위 또는 자신의 정당한 법적 권리를 추구할 수 있는        방법의 결여 등이다

결국 빈곤문제나 부의문제, 그리고 배제의 문제는 심리적 측면과 함께 사회적·사회구조적 측면이 지역사회수준에서 일어나고 있음을 알 수 있다.

본대회의 주제, “사회적 간격”은 바로 이런 문제들을 중심으로 그 간격(gap)을 좁히기 위한 노력이 지역사회 개발적 차원에서 일어나야 한다.

Ⅶ. 학술워크샾(Workshops)

1. 워크샾의 개관

제 30회 ICSW의 워크샾(Workshops)은 6월25일 - 27일 까지 오전 09:00-10:30, 그리고 11:00-12:30에 걸쳐 6회 시행되었다. 워크샾에서 발표된 145편의 발표문(papers)을 70개의 분야별 범주로 나누어 실시하였다.

매일 오전 2회에 걸친 워크샾은 13개의 장소에서 장소 당 2~3편의 papers가 세계각처의 발표자의 참석으로 진행되었다.

사용된 언어는 전체가 영어를 사용하며 발표의 약 20%가 영어·불어·스페인어를 공용하여 상호간의 학술 및 임상경험 교환에는 문제가 없었다. 발표의 내용들은 사회복지이념, 정책, 행정, 사회사업실천 등을 총 망라했고, 선진국에 관한 내용보다는 개발도상국에 관한 내용이 주류를 이루었다.

주목할 만한 사실은 종전에는 아프리카, 중앙·서 아시아, 라틴아메리카에 관련된 paper가 많았는데 비해서 금년 대회에는 구 소련공산권에서 해방된 동유럽의 사회복지문제에 관한 paper가 눈에 띄게 많아졌다.

2. 워크샾의 진행

과거의 세계대회에는 워크샾이 오전 후반과 오후에 주로 진행되었는데, 모든 워크샾을 오전에 2번으로 나누어 진행했다는 것이 특이한 기획으로 볼 수 있다.

첫 번 워크샾이 시작하는 09:00 이전에 와서 그날 진행될 13개 분야의 워크샾 장소, 언어사용, 주제 등을 먼저 설정하면 그곳 자원봉사자들의 도움을 받아 원하는 워크샾 장소에 입장할 수 있게 되었다.

각 워크샾 장소에서는 평균 2~3명의 발표가 있었고, 좌장의 진행과 보고서 작성자가 진행을 맡았다. 워크샾 참석자의 수는 주제에 따라 차이가 있었는데, 평균 16~30명 정도였다. 발표와 질문, 그리고 토의로 활발히 진행된 워크샾은 각 나라의 사례를 들어 소개하면서 상호의견교환, 관계망형성(networking), 자료교환, 공동연구프로젝트의 개발협의 등, 네델란드 라는 선진국의 대회조직성격에서 그 실용성과 구체성이 잘 들어나도록 기획된 특성이 나타났다.

문제가 된 것은 발표문(paper)에 관한 인쇄물이 집대성되지 못했고, 절반에 가까운 발표자들이 인쇄물을 준비하지 못하여 참석자들에 많은 불편을 초래했다. 그러나 21세기 정보기술사회에서 인터넷정보를 통해 필요한 정보 수집을 할 수 있는 길은 잘 열려 있었다.

3. 워크샾의 분야 별 주제

대회 조직위원회에서는 우선 145편에 달하는 paper들은 70개 범주로 구분하여 주제들과 발표자를 수록한 자료를 등록 시 배부해 주었고, 구체적인 발표장소, 내용 등은 매일 오전 08:30-09:00 사이에 대회장 입구에서 배부하였다.

이 분야별 주제들을 몇 가지 소개하면 다음과 같다.

(1) 다문화 사회에서 보건과 보건 캐어의 접근

(Access to health and health care in multicultural societies)

(2) 사회개발과 지역사회(Social development and the local community)

(3) 장기실업과 사회적 배제에 대한 대처

(Combat long - Term unemployment and social exclusion)

(4) 지역사회개발 : 그 기본철학과 실천에서의 결과

(Community development : Its basic philosophy and results in practice)

(5) 지역경제의 주도성을 통한 사회배제에 대처

(Local economic initiatives to combat social exclusion)

(6) 위기에 처한 아동과 가정에 대한 지지체계

(Support systems for children and families at risk)

(7) 내전을 극복하기 위한 비폭력갈등 모델

(Non-violent conflict models to overcome civil war)

(8) 대체학교 교육(Out of school education : non - formal education)   (9) 빈곤감소와 사회사업(Poverty reduction and social work)

(10) 사회개발을 위한 NGO와 그들의 역할(NGOs and their role in social development)

4. 워크샾의 분야별 소주제들

가. 지역사회개발 : 그 기본 철학과 실천의 결과들

(Community development : Its basic philosophy and results in practice)

(1) 시민참여 : 그것이 더 좋은 지역사회를 만드는가?

(Civic participation : Does it make batter community?)

발표자 : Ms. Sladjana Srbinovska community self help initiative, Macedonia

발표내용을 요약하면 다음과 같다.

마케도니아 공화국은 1991년 유고슬라브 연맹에서 독립한 인구 200만을 지닌 작은 나라로 그 인종 수만도 26개에 달하는데 그 중 마케도니아 인종이 전체의 66.5%을 차지하고 있다. 2001년도에 알바니아 종족반군이 정부군과 전투를 했고, 또 코스보(Kosovo) 전쟁의 여파로 10만여 시민이 이주를 해야 하는 등 40%의 인구가 빈곤층에 속하게 되었다. 시민들은 정부의 경제정책을 불신하고, 또한 정부의 복지 정책에 큰 불만을 갖게 되었다.

“시민사회”(Civil Society)란 정부기구와 구별되는 조직을 의미하며, 시민들이 공통으로 지니고 있는 목적을 성취하기 위하여 시민집단이나 단체의 의하여 조직된다. 강력한 시민사회의 존재는 건전한 민주주의를 이룩하는 필수적인 요건이다. 시민사회는 정부기관이나 민간 기관의 책임과 투명성을 묻고 감시하는 기구이기도 하다.

지난 10여년 동안 공산권이 붕괴된 후 해방된 많은 동구나라의 민주주의 발전은 시민들이 자신들의 미래를 스스로 책임져야한다는 의식에서 비롯되었다. 아직도 민주주의 초창기에 있는 마케도니아에는 시민사회의 참여가 저조한 편이지만, 서서히 민주적 정부를 창출하고, 다원화 사회를 추구하며, 사회정의를 개선해 나가고, 빈곤과 싸우며, 정부의 잘못된 정치를 시정하고, 정부의 약점을 보완해 나가는 시민참여 운동이 증가하고 있다.

이런 시민 참여를 통해 지역사회개발이 마케도니아에서 서서히 일어나고 있으나 오랜 사회주의 체제하에서 살아온 마케도니아 사람들은 시민들 간의 협조하는 경험축적이 부족하고, 아직도 NGO들을 완전히 신뢰하지 않으며, 아직도 정부에 의존하고 자발적 지역사회참여 전통이 없으며, 지역사회 내 시민사회 조직과 활동을 위한 자원이 한정되어 있다.

다행히도 마케도니아 국가 안에 여러 국제기구나 단체들(예 : UNDP, USAID, EU- Delegation Office)의 도움으로 시민사회의 활동이 마케도니아의 123개 자치정부 안에 57개자치 정부행정산하에서 전개되고 있다.

결론적으로 지난 10년 동안 마케도니아의 시민사회참여는 꾸준히 발전되어 오고 있다. 국제사회에서 마케도니아 시민사회에 능력부여(empowerment)를 하기 위한 노력이 마케도니아 시민과 함께 계속 이루어져야 할 것이다. 시민참여의 증가는 시민들로 하여금 자신들의 지역사회를 향상 시킬 수 있는 더 많은 기회를 창출하고 있다.

(2) 타이페이 웬산 지역에서 지역관리(통치)를 증진시키기 위한 지역사회 교육(Community learning to promote local governance in Wensan district in Taipei)

발표자 : Ms. Rosa Shiow, Hwa Luo Lecturer, Soochow University, Taiwan

이 paper는 웬산 지역사회의 시민들로 하여금 자신들의 문제를 스스로 해결해 나갈 수 있는 능력을 부여하기 위해 지역사회를 조직하고, 지도자 훈련을 위한 구체적인 교육방법과 그 결과를 상세히 보고하고 있다. 정부에서 손을 대지 못하고 있는 지역사회 복지 문제들에 대하여 스스로 지역관리(governance)를 할 수 있는 책임 있는 지역주민사회를 성공적으로 이룩한 사례보고를 하고 있다.

(3) 강력한 지역사회 건설 : 제 3세계 관점

(Building a strong community - A third world perspective)

발표자 : Ms. Sabita Swain, India

인도 산간지방의 극빈자 촌에서 마을사람들이 빈곤과 싸우며 자립을 이룩할 수 있도록 "Organization social education for environment and development SEED - INDIA" 라는 단체에서 도와오고 있는 사례를 지역사회 개발적 관점에서 보고하고 있다.

나. 개발프로그램과 환경보호프로그램 : 양자의 적합성

(Development programmes and the environment conservation programmes,

how do they fit together?)

(1) 빈곤, 막다른 통로, 그리고 생명지지 체계

(Poverty, paths out and the life support system)

발표자 : Mr. George Ahadzie, Ghana Green Earth Organization

가나공화국의 빈부격차는 심하며, 특히 다국적 기업이 가나안에서 금광업을 시행함으로 인해 나타난 환경파괴와 빈곤문제는 심각한 지점에 도달했다. 외국기업인 금광업은 폭파진동문제, 금광석을 처리하는 화학 물질 오염문제, 금광지역의 야생동물파괴, 말라리아 등 각종질환의 만연과 농지상실로 인한 실직, 농사의 중지로 인한 식량과 채소 생산의 중단 등 심각한 생존문제를 야기 시켰다.

특히 금광업은 식수를 고갈시켜 물값이 기름값보다 비싸게 되었고, 그곳에 살던 주민들은  도시로 나가 창녀, 마약 등 사회의 저변인구로 전락하고 말았다. “외국기업의 경제적 이윤 때문에 사회복지문제가 심각해지고, 돌이킬 수 없는 환경파괴에 대해 비판하면서 경제 개발을 중단하고 주민들이 농사를 지어먹고 맑은 물을 마시도록 해야 한다”는 주장을 했다.

이런 주장에 대해서 독일에서 온 개발 전문가는 “환경파괴나 외국기업의 횡포문제는 그 나름대로 대처하고, 그 나라의 빈곤을 퇴치하기 위해서는 국가의 부를 창출할 수 있는 경제개발이 필요하다”고 주장했다.

한국의 박종삼 교수는 발표자의 대안은 너무 소극적이어서 빈곤의 문제를 대처하는 대안이 될 수 없다고 지적했다. 그리고 중국의 한 학자는 외국기업이 중국서북부 지역의 석탄을 캐는 기업을 시작하려고 한다면 첫째, 주민의 식수문제를 해결해 주고, 둘째는 석탄채광으로 인한 자연훼손이 절대로 없을 것이라는 보증이 있을 때만 허락을 해주겠다는 예를 들기도 하였다.

(2) 보존지향적 농촌개발 : 지구촌적 문제

(Conservation - Based rural development a global issue)

발표자 : Bigaya K. Pokharel, Member secretary centre for conservation of             environment and wildlife, Nepal

발표자는 네팔에 야생으로 살고 있는 Blackbuck이라는 동물이 경제개발과 정치적 혼란 속에서 환경의 파괴로 거의 전멸상태에 처하게 된 배경을 설명하면서 경제개발과 환경보호는 동전의 양면처럼 상호 보완되어야 함을 주장하였다. 정부와 민간단체의 강력한 환경보호 정책으로 관련주민들이 동의·협조하여 588ha의 초지가 야생동물보호지로 지정되게 되었다.

그 결과 숲이 조성되고 야생동물보호지역이 관광지로 개발되는 등 경제적 사회적, 환경적 이익을 얻게 된 성공사례를 발표했다.

다. 복지국가로부터 시장경제원리에 입각한 사회정책변화

(Change from welfare state to market driven social policies)

(1) 사회정책 개발에서의 지구촌적 지역적 차원 : 후 공산주의 경험

(Global and local in social policy development : The post - communist experience)

발표자 : Dr. S Zrinscak, Assistant professor dept of social work at           the faculty of law University of Zagreb, Croatia

크로아티아는 1991년 유고슬라브 연맹에서 해방된 이래 많은 전쟁을 겪으면서 엄청난 사회문제를 안게 되었다. 그럼에도 불구하고 크로아티아는 분명히 사회변천을 도모하려고 한다. 정치 영역에서 다당 제도에 입각한 선거와 민주정치의 실현을 시도하고, 경제 영역에서는 개인의 재산을 인정하고 시장경제 체제를 도모하고 있다. 그러나 사회정책영역은 아직도 혼란한 상태에 머물고 있다. 구 공산주의 정부 하에서 어느 정도 보장되었던 의·식·주 문제와 직업보장문제는 더 이상 지속되지 않게 되었다. 복지 책임을 개인이 지느냐 국가가 지느냐 하는 문제, 그리고 사회보장정책을 중심으로 많은 문제가 있다.

크로아티아가 봉착한 또 하나의 문제는 IMF나 World Bank 등 국제 기구에서 제안하는 사회정책(구조조정)을 크로아티아가 집행함에 있어서 많은 사회문제를 초래시키고 있다는 사실이다. 즉 국제기구의 도청과 지역차원에서의 수용 문제를 놓고 크로아티아 사회가 양분되어 있다. 사회주의 사회에서 시장 경제 체제로 변천함에 따른 사회문제의 야기는 크로아티아 사회정책에 큰 부담을 안겨주고 있다.

현재 크로아티아의 사회문제는 중앙집권제도의 붕괴와 이에 따른 지방분권화, 사회조직의 다변화 등에 따른 사회조정(Social coordination) 기능이 결여되어 있다는 것이다. 절대 빈곤계층, 전쟁의 희생자, 상이군인의 복지문제 등 강력한 중앙정부가 붕괴된 현실에서 이런 시급한 문제를 해결할 사회적 대처기구가 아직 확립되지 못하고 있다. 결국 중앙정부가 지방정부, 국제기구의 사회정책과 크로아티아 국가의 사회정책 간에 나타나는 간격(gap)을 어떻게 조정해 나가느냐가 크로아티아의 사회정책문제로 부각되어져야 한다.

(2) 비어있는 사회정책의 충족 : 뉴질랜드의 사례

(Filling the raincoat : The New Zealand case)

발표자 : John blackky, Board member New zealand Federation of

Voluntary Welfare organization, New Zealand

뉴질랜드의 사회정책은 1935부터 1985년까지 스칸디나비아 형태의 복지국가 모형을 채택하여 국가가 복지의 일차적 책임수행을 감당했다. 그러나 1990년대 중반 이래 복지국가 모형에서 시장경제 복지모형을 채택함으로써 사회보장프로그램들의 실질적인 내용면에서 많은 변천을 초래하게 되어 정부에서 수행해온 사회복지프로그램이 민간영역으로 넘어 갔고, 이 변천 과정에서 많은 사회복지문제가 공중에 뜨게 되어 많은 사람들이 고통을 받고 있다.

발표자는 복지국가제도에서 시장복지모델로 전환함에 따른 미해결 된 복지문제는 시민사회에서 자원봉사의 형태로 해결할 수밖에 없는데, 이것은 지역사회개발을 통해 자원봉사영역에서 지역차원에서의 문제파악 문제해결을 위한 시민참여, 그리고 이런 시민 집단의 정치 참여를 통한 중앙 정부로부터의 복지자원을 더 많이 할당받을 수 있는 시민운동이 있어야 한다고 주장하였다.

Ⅷ. 사회복지시설·기관 프로젝트 견학(Field Visits)

1. 현장견학의 개관(Overview of field visits)

모든 학술대회를 마친 후 6월28일(금) 사회개발, 지역사회개발과 관련된 사회복지시설·기관 프로젝트를 관람하는 기회가 있었다. 모든 참석자자들은 Rotterdam, Amsterdam, Den Hague, Utrecht 등 여러 지역에 있는 14개의 시설 중 한곳을 선택하여 방문하였다. 현장방문과 관련된 분야들은 청소년 프로그램, 지역사회보호프로그램 노인복지 관련 시설 등 사회복지기관과 경찰과의 협력사업, 농민과 사회복지 보호기관간의 협력사업 등 다양했다.

현장방문을 위한 참석희망자의 명단이 6월24일까지 작성되었다. 현장방문당일 버스는 아침 08:00에서 09:30사이에 출발했는데, 어떤 견학프로그램은 인원부족으로 취소되기도 하였다. 모든 견학은 저녁 6시까지 종결되었고, 이로써 금번 30회 ICSW Rotterdam 대회의 공식행사는 마치게 되었다. 여기에 14개 부문의 현장 견학장소와 견학내용을 소개하고, 그 중 한 분야를 선택하여 심도 있게 보고하고자 한다.

2. 각 현장 견학프로그램의 개요

0 마약중독과 홈리스(Drug addicts and homeless)

Amsterdam - Rotterdam에서 70km 거리

먼저 암스테르담 경찰당국의 담당경찰로부터 약물 중독자들의 보호 분야에 대하여 설명을 들었다. 두 개의 소집단으로 나누어 집단 1 은 약물사용자들을 위한 에큐메니칼(교회연합) 지지기관(Ecumenical Support Agency)인 “Rainbow Foundation"를 방문하고 약물과 알콜 중독 센터이며 약물남용 예방 센터인 "Jellinek clinic"을 견학하였다. 점심식사를 한 후 현장봉사의료팀 (Outreach Medical Term)과 만나 정보와 의견 교환을 하였다. 하위집단 2 는 약물남용자를 위한 AMOC 주간 센터를 견학하고, 그 후 홈리스(Homeless)사업을 방문했다. 이것은 암스테르담 남동지역에 위치한 Street corner work / HVO 관련된 사람들과의 만남으로 이루어졌다. 점심식사 후에는 Day Activation Centre를 견학하였다. 이 프로그램은 영어사용집단, 영어· 독어·스페인어 사용집단으로 나누어져 실시되었다.

0 지역사회 내에서의 다문화사회

(Multicultural society in the local community), Amsterdam

아침프로그램은 다양한 인종으로 이루어진 주택지역, 곧 Amsterdam South East 지역의 사회, 경제 개발 프로그램에 관한 혁신적인 접근을 견학하기로 기획되었다.

이 견학은 Project Group Amsterdamse Poort 구내에서 Amsterdam South East Area(암스테르담 남동 지역)의 기획과 근대화의 개념에 관한 설명을 듣는 것으로 시작되었다. 거기에서 걸어서 다문화와 참여 부서(Multicultural-station and participation bureau)에 가서 그곳 직원들과 지역사회동원과 능력부여를 위한 지역사회의 노력에 관한 질의문답, 논의를 하였다. 점심식사 후 버스로 사회·문화 학습센터인 “Cyber soek” 를 방문하여 정부당국의 프로그램을 견학했다. 여기에서 센터에 관련된 설명을 듣고 Zeeburg 지역을 지나서 지역사회에 의하여 운영되는 또 하나의 e-learning centre인 “Buurt - online”을 견학했다. 여기에는 불어·영어·독어·스페인어·이태리어 등 다양한 언어를 구사하는 통역자가 따랐다.

0 다문화적 생활과 노인보호 (Multicultural living and care for the elderly)

Utrecht city - Rotterdam에서 60km거리

견학프로그램은 Utrecht 시의 다문화지역인 Lombok을 중심으로 이루어 졌다. 다문화 박물관과 카페에서 터키 커피를 마시고 지역사회사진들과 다른 휘장(Regalia)등 박물관의 수집품을 견학했다. 그 후 지역사회내의 흥미로운 옛 제재소와 새로운 회교 모스크를 방문했다. 그리고 지역사회복지기관인 Welzign West를 방문하여 지역주민들이 자기가 살다온 다른 지역에 뿌리를 내린 이야기를 들었다. 여기에서 영상을 통해 이런 프로그램이 지역주민들을 어떻게 하나로 묶어주는지 알게 되었다.

점심식사를 마치고 오후에는 노인보호시설을 견학했다. 시설의 직원이 노인보호센터의 여러 프로그램을 소개했고, 지역사회내의 다양한 복지서비스들 가운데서 이 센터가 갖고 있는 의미를 설명했다.

0 약물과 홈리스 (Drug and homeless), Utrecht city

Utrecht 시의 약물중독자 대상으로 하는 보호정책에 관한 설명을 듣고 악물중독자를 직접 치료하는 직원들과 대화를 나누었다. Malieban Center에서 약물 중독자를 돕거나 예방을 하는 활동에 대한 방문자들의 도덕적 입장을 중심으로 토의가 있었다. 그 후 영상을 통해 약물사용자의 하루 생활에 관한 실태를 알게 되었다.

점심은 약물중독자와 홈리스 들에게 일자리를 마련해주는 DAC 센터에서 먹고, 그리고 네델란드에서 옥내 쇼핑센터로서 가장 유명한 Hoog Catharigne을 방문하여 그곳에서 센터의 클라이언트를 직접만나 그들의 하루생활을 들었다. 오후에는 Malieban Centrum 에서 약물중독 자들에 관한 법적문제에 관한 설명을 듣고 논의하였다.

0 피난민과 정치적 망명을 원하는 자 (Refugees and asylum seekers)

Utrecht city

우트렉흐트 망명청원자 센터(AZC)는 이와 유사한 네델란드 내의 여러 센터들 중의 하나로 망명 청원가가 네델란드에 피난하고자 할 때 어떻게 도와줄 것인가에 관한 정보제공과 도움을 주는 센터이다. 여기에서는 네델란드 정부가 지금까지 어떤 절차와 제한적 조치를 이들에게 취해왔으며, 미래에 대한 정책 방향을 들을 수 있었다. 또한 피난민을 위한 법적 도움을 줄 수 있는 방법 등에 대해서도 설명을 들었다.

오후에는 이런 사업을 실제로 하고 있는 활동가를 만나고, 기관을 방문했는데, 교회, 지역직업보도센터 등이 있고, 여기에서 정치 망명을 원하는 사람들과의 직접대화도 할 수 있었다.

0 노인보호자, 청소년 및 마약단속 경찰 등 사회영역에 대한 전문교육       (Professional education for the social sector/ Care for the elderly,   youth and vice police)

사회영역 관련 전문직과 Driebergen 지역의 노동자관계자를 위해 Hoge school De horst의 전문교육대학에서 제공하는 프로그램을 견학했다. 여기에서 지역사회지도자를 위한 훈련과 다양한 전문영역의 과정들, 그리고 이 기관의 국제관계에 관한 설명을 들었다. 공부를 하고 있는 학생들과 직접이야기 할 수 있는 기회도 있었다.

오후에는 두 개의 집단으로 나누어 네델란드의 새로운 노인복지 정책과 노인보호프로그램에 관한 설명을 들었고, 또 한 집단은 Utrecht 시의 변두리 지역에 가서 청소년 경찰과 마약담당 부서의 직원을 만났다. 거기에서 공공질서의 유지와 사회서비스 차원의 과제를 중심으로 설명을 듣고 토의하였다.

0 사회쇄신과 사회지속 가능성

(Social renewal and social sustainability), Amesfoort city

0 다문화 생활, 지역주민의 참여와 통합 (Multicultural living ,        integration and participation of local resident), The Hague

0 양노와 보호 (Nursing and caring), The Hague

0 델프샤벤에서의 도시쇄신(개발)과 사회서비스

(Urban renewal and social service in Delfshaven), Rotterdam

0 다문화 사회에서의 생활 (Living in a multicultural society), Rotterdam

0 장애인의 지지적 고용(Supported employment for disable people)

Rotterdam

0 정보 및 커뮤니케이션 기술과 사회적 응집

(Information and communication technology(ICT) and social      cohesion) , The Hague and Rotterdam

0 보호농장(Care Farms), Region of Breda - Rotterdam에서 40km 거리

보호농장이란 농사와 사회보호를 배합한 새로운 형태의 사회적 장치      로, 현재 노인·청소년·장애인·마약중독자를 위한 사회서비스가 시설수      용 중심으로 되어 있는데 반하여, 이들을 위한 새로운 서비스패러다      임(paradigm)으로 등장하고 있다.

네델란드의 농민들은 농사에 대해 보다 더 광범위한 사회적 이해와       해석을 하고 있다. 농장이 단순한 농업의 ‘장’으로 사용되는 것보다는      농사와 함께 사회적 목적을 수행하는 장으로 더욱 많이 활용되기 시      작했음을 알 수 있다. 현재 농민들은 농사일과 사회복지와 관련된 보      건보호영역을 창의적으로 잘 배합하여 “보호농장”(Care Farms)이라는      새로운 개념을 만들어 냈다.

가. 보호농장의 개념

보호농장이라는 개념의 배후에는 특수한 욕구를 지닌 개인들에게 지  금까지의 전통적인 치료, 요양, 의료치료 등 사회적응 접근 이외의 대안 내지 보완책으로 농장과 보호의 기능을 배합하는 것이다. 대부분의 경우 보호농장을 경영하는 농민들은 지역사회에서 사회복지서비스를 제공하는 전문가들과 긴밀한 관계를 유지하게 된다.

실제로는 보호서비스를 제공하는 당국이 보호농장을 가진 농민으로부터 특수보호서비스를 사는 개념이다. 보호당국과 보호농장 경영자사이에서 일종의 계약관계가 이루어지는데, 특수요구를 지닌 클라이언트에 대하여 어떤 서비스를 제공해야 하는지에 대한 책임한계가 명시되게 된다. 농장보호프로그램이 시작 된지 얼마 되지 않기 때문에 정형화된 계약조건이나 평가기준은 아직 없는 실정이다.

보호농장은 1990년대 초기부터 네델란드에서 서서히 증가해오고 있으며, 1999년도에 80개에 달하는 것이 현재에는 320여개에 달하고 있다. 이런 보호농장에서 현재 2,000여명이 보호농장의 도움을 받고 있다. 보호농장의 형태는 보호표적 집단에 따라 다양한 형태를 취하고 있다. 정신장애인, 청소년문제아, 고령자, 노인정신질환자, 정신질환청소년, 요보호아동 등의 보호 종류에 따라서 여러 형태로 나타나는데 표준화된 프로그램은 없고 각 보호농장이 보호서비스 당국과 합력하여 독특한 프로그램 유형을 만들고 있다.

나. 보호농장 서비스의 결과

보호농장은 인간을 보호하는 일에 종사하여 농장에서 요보호 대상자들에게 온화하고 안전한 분위기를 조성해준다. 보호농장 경영자들은 요보호 대상인 들에게 다양하고 흥미로운 농사과제를 제공해 줌으로써 클라이언트들의 여러 가지 신체·심리·사회·영적 욕구를 충족시켜주는 계기를 마련하여 준다.

지금까지의 보호농장프로그램에 관한 연구결과에 따르면 이 프로젝트에 관여한 클라이언트, 농민, 보호당국 등 모든 사람에게 다음과 같은 이익을 주고 있음이 나타났다.

(1) 정신질환을 지닌 사람들의 상태가 좋아지고, 그들의 정서와 신체적 건강이 증진되었으며, 에너지 수준도 높아지고, 잠도 잘 자게 된 것으로 나타났다. 병원을 찾는 횟수도 적어졌고, 그 결과 정부나 보호당국의 비용도 감소되었다. 가장 중요한 결과는 요보호대상자들이 매일 같은 형태로 출근할 수 있는 직장이 생겼으며, 그 일터에서 다른 사람들과 긍정적 인간관계를 맺을 수 있으며, 자신과 사회에 유용한 일을 한다는 자부심과, 새로운 기술을 배울 수 있는 기회가 주어졌다는 긍정적 결과가 나타났다.

(2) 농사와 사회보호를 병합하는 보호농장 경영주는 자신들의 농업지식과 자산을 사회보호를 위해 활용한다는 긍정적 측면을 갖게 된다. 많은 보호농장 참여자들은 자신들이 농사를 더 즐겁게 할 수 있으며, 삶의 질을 향상시키는 것으로 평가되었다. 또한 농민들로 하여금 이농현상을 중지 시키고 농민들을 계속 농업에 머물게 할 뿐만 아니라, 그들의 수입도 보호농장 프로그램을 통해 증가되는 것으로 나타났다.

(3) 사회보호를 제공하는 공식당국들도 보호농장 프로그램을 통해 재정적·치료적 이익을 얻고 있다. 특수한 요구를 지닌 요 보호자를 지역사회와 통합시키며, 정상적인 삶을 영위하도록 돕는 긍정적인 결과를 나타낸 것으로 평가되고 있다.

다. Den Hout 지역의 보호농장

로테르담 시에서 남쪽으로 50km 떨어진 Den Hout 지역의 보호농장은 Shriek 부부에 의해 2001년 6월에 시작되었다. 이 농장은 17헥타의 규모로 동물사육과 채소, 옥수수 등 다양한 농사를 짓고 있었다. 보호농장을 하기 위해 옛 농가의 헛간을 개조하여 보호농장시설로 사용하고 있으며 전문 간호사, 사회사업가, 자원봉사자들에 의하여 운영되고 있다.

이 보호농장을 이용하는 클라이언트들은 약 25km 이내에 있는 여러 행정지역에서 오고, 이들의 비용은 개인의 의료보험비, 중앙·지방정부의 보조를 받게 되는데 일인당 하루의 비용이 €42(유로)에 해당하는 비싼 서비스이다. 클라이언트들은 이런 의료보험비 등을 활용하여 대형택시를 사용하고 있다.

견학을 갔을 때는 10명의 노인들이 집단으로 앉아서 전문사회사업가와 집단프로그램을 진행하고 있다. 노인성 치매증상(Senile Dimentia)을 지닌 이들은 아침 10시에 출근, 4시에 귀가하며 이 사이에 자기가 원하는 활동을 할 수 있다.

대화, 오침, 산책, 그리고 원하면 농사일(채소농사, 농장동물 먹이주기 등)을 하게하며, 음식준비에도 참여시킨다.

이 곳 보호농장 주인과 보호당국전문가, 그리고 견학자 7명이 심도 있는 토의를 했다. 견학 참여자는 한국, 터키, 오만, 싱가포르, 말레이시아 등 다국적 전문가들로 구성되었는데 특별히 말레이시아 보건복지부 장관이 직접 찾아와 보호농장제도에 관한 법적·제도적·행정적 측면에 관한 정보를 수집하기도 했다.

농장 견학 프로그램은 채소농장, 동물농장, 일반농장 이었는데, 노인들이 쉽고 즐겁게 참여할 수 있도록 되어 있었다. 노인들이 유리 온실 안에 설치한 둥근 탁자 주위에 앉아서 주위의 무성한 오이, 상추, 토마토 숲을 바라보며 담소를 나누는 장면은 건전한 보호농장의 면모를 잘 보여 주었다. 노인들이 접근하는 농장부문은 동물원, 꽃동산, 뒤뜰채소밭과 같이 온화하고 즐거운 분위기를 조성하고 있었다.

라. 캄디옉 (Chamdijk), 정신질환자를 위한 보호농장

오후에는 North Brabant 현(행정단위)의 보호농장을 견학하였다. 보호 농장프로그램을 감독하는 행정책임자가 그곳 지역의 정신질환 현황과 그것에 관한 정책적 대책을 설명하고 방문한 보호 농장과 당국과의 관계를 설명해 주었다. 이이서 15분에 걸친 영상을 통해 탈 시설적 정신장애인보호방향에 관한 성공적 사례를 시청했다.

네델란드어로 “조르흐보에르데르이”(Zorgboerderig)라고 불리 우는 보호농장은 Sno-eys 부부에 의하여 운영되고 있었는데, 7헥타의 농장에다 2001년 6월에 2명의 정신질환자로 시작한 것이 현재는 14명으로 늘어나 7명씩 두 집단으로 운영하고 있었다.

대부분 자폐증상을 지닌 정신장애들로 토끼, 기니아픽, 사슴 등을 이용한 동물 접촉치료법을 사용하면서 간단한 작업치료(모이주기, 물주기, 청소하기 등)를 통해 재활을 도모하고 있었다. 보호농장의 모든 시설적 장점을 활용하여 동물농장, 채소농장, 꽃동산 등 환경치료 방법도 있었다.

이 보호농장은 지방자치정부나 보호당국과 협력하여 노인들을 위한 보호농장프로그램을 계획하고 있는데 당국으로부터 약 €125(유로)의 보조를 받아 농장의 한 건물(헛간)을 개조하려고 한다.

정신장애자를 위한 보호농장프로그램은 정신질환 전문당국과 전문인들과의 긴밀한 협조 하에 이루어지고 있고, 각 개인에 대한 치료효과에 대한 정기적 평가도 이루어지고 있었다. 이 농장의 보호프로그램은 시설수용 프로그램과는 달리 자유로운 생활공간과 환경을 조성해 줌으로써 정신질환자의 삶의 질을 높여주고 회복의 기회를 창의적으로 시도한다는 장점이 있다.

3. 현장견학에 대한 평가

현장견학을 준비한 대회 조직위원회는 14개 분야의 현장을 로테르담을 포함한 60-70km 지역 안에 있는 여러 도시의 시설을 견학대상으로 하여 조직했다. 견학의 내용은 사회복지이념, 정책, 행정, 사회사업실천 등의 관점에서 아동, 청소년, 노인, 여성, 장애인, 소수민족, 국제피난민, 마약문제, 알콜중독, 보호농장 모델에 이르기까지 네델란드 사회복지문제를 해결하기 위한 사회정책, 사회보호프로그램을 내용으로 구성하였다.

이러한 철저한 준비에도 불구하고 현장견학 참여율이 매우 저조한 문제점이 있었다. 예를 들어서 보호농장 견학의 경우, 40명을 수용할 대형버스에 7명만이 탑승했고, 어떤 견학은 참여자가 없어서 취소하는 사태까지 나타났다.

Ⅸ. 로테르담 대회의 문화행사

1. 대회문화행사의 개관

지금까지의 여러 세계대회에 비해 네델란드 전통문화를 알리는 문화행사가 개막식과 폐막식에서 소개되지 않았다. 로테르담 시에서 제공한 시청에서의 “Welcome Reception"도 매우 조촐하게 치러졌다. 그러나, 매일 Symposium과 Plenary Session 사이에 (오후 3:45-4:00) 15분간씩 제공된 음악행사(Musical Intermezzo)는 다른 대회에서는 볼 수 없었던 특별한 기획이었다.

2. 다 문화의 밤(Multicultural Evening)

대회기간 중 6월25일 저녁 7시-11시 사이 로테르담의 Meuse강의 “De Mejesteit" 선상에서 인도네시아 식 뷔페 식사, 선원들의 노래, 터키와 라틴 음악을 들으며 국제친선을 도모하는 행사가 있었는데, 약 200여명이 참석했다. 이것은 각자가 요금(40€)을 지불하는 유료행사였다.

3. 대회만찬(Conference Dinner)

제 3일째에는 6월26일 저녁 07:00-10:00 사이에 Saint Laurens 교회 안에서 대회에 참석한 모든 사람을 위한 대회만찬이 있었다. 중세에 건립된 큰 성당이 이제는 이런 공공행사장으로 활용되는 것은 화란종교계의 한 면모를 보여준다고 생각한다. 뷔폐 식사와  포도주를 즐기면서 로테르담음악원의 기악음악으로 만찬의 흥을 높여 주었다. 한국대표단 11명이 같은 식당에서 만찬을 즐기며 다른 나라에 온 참석자들과 친교를 나누기도 했다.

Ⅹ. 한국사회복지협의회 대표단의 활동

금번 제 30회 로테르담 대회의 대표단은 공식대표 1명, 일반대표 10명으로 모두 11명이 참석하여 동북아시아지역대회 총회, 각국대표자총회, 학술행사, 문화행사, 타국대표들과의 학술교환 등 활발한 대회활동을 전개하면서 한국의 위상을 높였다.

비록 우리나라에서 개최된 “World Cup 2002"의 관계로 참가인원이 예년에 비해 절반정도밖에 안되었지만 대회개최지가 한국축구대표팀 감독

”거스 히딩크“의 모국인 네델란드 라는 점과 한국팀의 4강 진출이라는 여건은 우리나라대표단의 활동에 크게 공헌하였다.

뒤에 첨부된 참가자 명단에서와 같이 국립보건원, 대한적십자, 종교계, 사회복지학계, 사회복지시설 등 유능한 인재들로 한국대표단이 구성되어 있어서 국제대회기간 중 한국사회복지계를 세계에 알렸을 뿐만 아니라 선진복지의 모델을 견학하고 학술대회를 통해 새로운 지식을 터득하는데 충분한 소임을 감당하였다.

한국의 공식대표이며 ICSW 중앙집행위원으로 활동하는 박종삼 교수(숭실대 명예교수)는 ICSW 동북아지역 총회는 물론, 세계총회의 원로회원의 한사람으로 양 총회에 크게 공헌했을 뿐만 아니라 한국과 ICSW 동북아시아지역의 입장을 대변하는 위치에서 활발하게 활동을 전개하였다.

대회개막식과 폐회식에서 한국대표단이 월드컵 축구4강 진출로 인한 공식적인 축하를 받은 일이라든가, 여러 문화행사 및 현장 견학에서의 능동적인 활동은 21세기 한국사회복지협의회의 위상이 세계무대에 우뚝 섰다는 자긍심을 갖게 했다.

특히 2001년도 9월 ICSW 동북아 및 동남아시아 지역의 성공적인 서울대회의 유치와 진행은 이 지역에서 한국사회복지협의회가 국제적인 지도자의 역할과 기능을 담당해야 한다는 새로운 도전을 받게 되었다.

이번 대회의 주제였던 “격차의 가교 : 세계적·지역적 차원에서의 경제, 사회, 문화의 기회”(Bridging the gap : economic, social, and cultural opportunities at global and local levels)는 한국의 경제적 규모나 세계경제에서 차지하는 위상 등 이미 선진국가에 들어선 현실에서 세계의 경제·사회·문화 등의 격차(gap)문제에 대해 더 이상 방관하거나 수동적인 입장을 취하고 있을 수 없다는 사실을, 그리고 이미 세계사회(World Community)로부터 도전을 받고 있음을 알게 되었다.

특히 아시아 각국에서 유입되는 많은 노동력과 이에 따르는 국제사회복지문제에 대하여 한국사회복지협의회가 정책적·서비스 적 차원에서 ICSW의 중요한 회원국으로서 능동적인 대처를 해야 한다는 사실을 한국대표단이 깨닫게 되었다.

Ⅺ. 제 30회 ICSW 로테르담 대회와 한국사회복지협의회

1. 세계사회복지대회와 한국사회복지협의회

한국사회복지협의회는 국제사회복지협의회(ICSW)가 격년마다 주최하는 세계대회와 지역대회에 지난 30여 년간 능동적으로 참여하면서 국제사회복지계에 크게 공헌했을 뿐만 아니라 선진사회복지의 모델로 많이 배워왔다.

한국사회복지협의회는 그동안 평균 25-30명에 달하는 한국대표단을 구성하여 세계대회에 참가함으로써 전 세계 회원국 중 대만과 일본을 비롯하여 가장 많은 대표단을 참가시키는 모범회원국이 되었다. 또한 김학묵 박사, 전남진 박사 등 국제적인 국제사회복지협의회 지도자들을 배출시키는 등 활발한 국제 활동을 전개하여 왔던 것이 사실이다.

한국사회복지협의회는 국제협력위원회의 활동을 통해서 매 세계대회에 참가할 때마다 우리가 어떻게 세계사회복지계에 공헌하며 또한 다른 선진국으로부터 어떤 선진모델을 배워서 우리나라에 활용할 것인가에 관한 관심을 가져왔다. 그러나, 지금까지 세계대회에 참가한 결과를 고찰해 보면 세계사회복지와 또한 그와 관련된 한국사회복지의 이념적, 정책적과제들이 있어 왔음에도 불구하고 한국대표단이나 협의회는 회의참가자체나 참가한 후의 후속조치가(Follow-up) 단순한 프로그램차원으로 그치는 후진성을 면치 못해온 것이 사실이다.

이번대회의 주제는 한국과 새로운 경제 질서와 구도를 추구하는 동아시아지역에서 사회복지계가 반드시 능동적인 관심을 가져야할 빈부격차의 문제, 사회계층의 소외(alienation) 문제 등 21세기의 세계문제와 관련된 과제들이다. 이 대회에 참여하기 위한 국내에서의 사전준비과정이 있었고, 또 대회참여 후 대회결과나 결의에 대한 한국적 후속조치에 관한 계획이 있는 실정이다.

이미 세계화시대에 들어온 한국의 정치·경제·사회 문제는 세계적 복지문제들을 국내에서 창출하고 있는 현실에 이런 문제를 해결하는 열쇠들의 하나도 세계적 차원에서 찾아야 한다는 국제 정책적 이해가 요구된다.

이런 의미에서 한국사회복지협의회는 국제협력의 과정에서 프로그램 지향적 관계보다는 정책 지향적 관계를 수립해야 하며, 국제회의는 이런 정책적 협력관계를 도모하는 계기가 되어야 할 것이다.

2. 제 30회 ICSW 로테르담 대회의 유치, 조직, 진행의 과정      과 한국사회복지협의회의 국제대회 경험

지난 2001년 서울에서 ICSW 아·태지역 사회복지대회를 개최한 한국사회복지협의회는 국제대회의 유치, 조직, 진행 등 많은 값진 경험을 갖게 되었다. 그러나, 우리나라는 지난 1970년대, 그리고 2001년도에 걸쳐 두 번의 지역대회를 유치했을 뿐 아직도 세계사회복지대회를 유치하지 못한 실정이다.

우리나라의 타 전문영역이나 유사사회복지단체들(예, 노인·장애인복지 분야 등)이 이미 세계대회를 유치한 현실에서, 그리고 홍콩, 일본, 태국 등 아시아의 여러 나라에서 세계대회를 유치한 현실을 감안한다면 우리나라의 사회복지협의회도 조만간 세계대회를 유치할 준비를 해야만 할 것이다. 이런 맥락에서 우리는 로테르담대회의 유치, 조직, 진행 등에 대하여 면밀한 분석을 하고 그들의 경험을 우리협의회의 국제협력지식자산으로 만들어야 할 것이다.

네델란드의 사회복지계는 1982년 세계대회를 유치한 이래 20년 만에 또다시 세계대회를 유치하는데 성공했다. 물론 사회복지협의회의 세계대회에 관한 강력한 의지가 있었을 뿐만 아니라 국내에서 많은 토의를 거친 후 재정적, 대회진행 인력적 가능성을 철저히 검토한 후 2000년도 남아공 케이프타운 세계대회에서 대회유치를 성공적으로 하게 되었다.

여기에서 네델란드 사회복지협의회가 재정적 측면, 대회도시설정, 조직위원회와 진행위원회, 그리고, 최첨단 IT 기술의 대회적용과 새로운 차원에서의 대회운영에 관하여 고찰할 필요가 있다.

첫째, 대회유치를 위한 재정확보에서 대회조직위원회는 정부 및 지방자치단체, 민간단체, 그리고 특정한 개별단체로부터 대회를 진행하기 위한 재정을 확보했는데, ICSW 국제본부로부터는 아무런 도움도 받지 않았다. 정부의 보건·복지·운동부(The Ministry of Health, Welfare and Sports), 외무부, 로테르담 시, 보호·복지 네델란드 연구소(The Netherland Institute for Care and Welfare)로부터 기본적인 재정지원을 확보했을 뿐만 아니라 라보은행(Rabobank), 쉘(Shell)정유회사, 대학교, 구세군, 사회복지유관단체 등 12개의 단체에서도 재정지원을 받았다. 물론 세계적인 관광도시인 로테르담에서의 대회개최는 766명이라는 기대이상의 등록인원을 확보함으로써 대회를 위한 재정확보를 효율적으로 진행했음을 알 수 있었다.

둘째, 대회개최지로 대회개최 20개월 전에는 헤이그(Den Hague)시 가 결정되었었다. 그런데 로테르담시의회에서 더 많은 재정지원을 약속하면서 세계대회유치에 경쟁적으로 강한 의지를 표명함으로써 대회조직위원회는 로테르담시를 대회개최지로 변경하기에 이르렀다. 철저한 경제원리에 입각해서 세계대회를 유치하고 조직한 대회조직위원회와 로테르담시의회와 시의 결단에 대하여 한국사회복지협의회도 배울 교훈이 많다고 생각하며, 다음 세계대회를 유치할 때 참고할 경험이라고 사려 된다.

셋째, 대회조직위원회와 로테르담 시는 매우 경제적인 대회를 진행한 점에 주목할 필요가 있다. 가장 필수적인 것 이외에는 학술대회의 자료를 복사하는 일이나, 교통편 등 모두 참가자의 자부담을 원칙으로 하여 참가자들로부터 비난을 받기도 했으나 비용감축이라는 측면에서는 서구인들의 철저한 경제절감원칙을 보고배울 수 있었다. 예로써, 대회개회식에서 필수적인 문화행사가 조직위원회 위원들로 간략히 진행되었고, 대회장으로부터 로테르담시청에서 개최한 리셉션 장소까지는 도보로 걸어갔으며, 시청의 환영리셉션은 포도주 몇 잔과 조졸한 음식으로 대체하는 등 철저한 비용절감의 원칙을 고수했다. 물론 다른 세계대회를 유치한 회원국대표들(한국포함)로부터 “손님대접”이 너무 소홀하지 않느냐는 소리도 있었지만 지나친 손님대접이나 섭섭한 손님대접 사이에서 새로운 “국제대회 손님대접”의 문화를 창출할 필요가 있다는 데에 한국사회복지협의회는 참작할 필요가 있다고 본다.

넷째, 대표조직위원회와 진행위원회는 소수의 정예부대로 구성하여 효율적으로 인격을 활용했다는 본대회의 경험에서 교훈을 얻을 수 있다고 생각한다. 대회조직위원장은 네델란드 사회복지협의회 회장이며 또한 로테르담 근교의 소도시인 돌드레흐트(Dordrecht)시장인 로날드 반델(Ronald Bandel)을 중심으로 9명의 조직위원들이 대회의 업무를 분산하여 전문적으로 대회진행을 해나가는 선진국 형 인력활용의 모범을 보여주었다. 그 외 10여명의 자원봉사(학생)자들이 5일간의 세계대회를 부단히 진행해나갔다.

다섯째, 최근의 선진정보기술을 대회진행에 충분히 활용한 사회복지대회와 정보기술(IT)을 완전히 접목한 대회였다. 참가대표자들에게 전문기술 요원을 배치하여 Internet Service를 무료로 제공하며 , 개회식 및 폐회식에서 스크린과 최신식 영사기구(빔프로젝트 등)를 통해 시각 및 청각적 의사소통을 원활히 한 것에서  우리나라 사회복지협의회도 국제대회에서 IT(정보기술)를 십분 활용할 수 있는 능력을 배양할 필요를 느낀다.

여섯째, 개회식·폐회식 등의 프로그램 진행에서 새로운 방법으로 전통적인 프로그램을 진행한 사실이다. 예를 들어서 각국의 대표를 소개할 때도 영상매체를 겸용했으며, 또 참가자들의 적극적인 참여를 유도하기 위하여 등록 시 적색, 녹색카드로 표명하게 하는 방법도 활용했다.

특히 폐회식에서는 본대회가 문제로 제기하고 대회의 목적으로 내세운 다섯 가지를 중심으로 각 대륙에서 한 사람씩 단상에 초대하여 본 대회에 참가한 목적과 목적성취, 그리고 귀국하여 어떻게 활용할 것인지에 대한 질문을 “Talk Show” 식으로 전문TV앵커가 진행했고, 이런 질문을 전체 참가자들에게 질문하여 색(color) 카드로 자신의 입장을 표명하게 하는 등 대회의 결론과 폐회식은 매우 능률적으로 흥미 있게 진행하였다. 이러한 새로운 차원에서의 프로그램 구성과 진행은 전국대회나 국제대회를 개최함에 있어서 반드시 연구할 과제라고 본다.

3. 제 30회 로테르담 학술대회와 한국사회복지협의회

본 대회의 학술발표부분은 전체회의(Plenary Sessions), 심포지엄(Symposium), 그리고 100여개의 워크샾(Workshops)이 있었다. 유럽, 아프리카, 남아메리카, 아시아 등 여러 회원국의 참가자들이 자기나라의 사회·경제·복지문제를 세계적 맥락에서 분석·고찰한 papers를 가지고 워크샾을 진행함으로써 각 나라의 사정을 알리고 공동의 과제를 발견하는 학술활동을 진지하게 진행시켰다.

불행하게도 금번대회에서 우리나라는 단 한편의 연구논문도 발표하지 않았다. 언어의 장벽이 있다고 해도 현재 우리나라 사회복지계의 학문적 수준을 보면 세계 어느 대회에 나가서라도 훌륭한 발표를 할 수 있는 능력을 소유한 인재를 지니고 있다. 그렇게 많은 대표단을 세계대회에 참가시키면서도 학술발표에서 후진국의 모습을 그대로 보여주는 현상은 한국사회복지협의회가 반드시 극복할 과제이며, 국제협력전문위원회는 새로운 각도에서 문제의 본질적인 파악과 혁신적인 대안 책을 제시해야 할 것이다.

4. 네델란드의 공공·민간사회복지시설과 프로그램의 생산적     이고 능률적인 통합과 한국사회복지협의회

금번 네델란드의 사회복지기관, 시설, 그리고 특수프로젝트의 현장견학은 선진사회복지서비스 모형에서 공공사회복지서비스 영역과 민간사회복지서비스 영역이 어떻게 생산적 통합을 통해, 국가의사회복지문제를 해결해나가고 있는지에 관한 모형을 견학했다. 새로운 서비스의 모형은 국가적 재정지원에 의한 민간의 새로운 복지서비스 모형의 실험을 가능케 하고 여기에서 나타난 결과들이 공공 및 민간 복지학계의 철저한 분석을 통해 새로운 복지정책에 반영함을 볼 수 있었다(예 : 보호농장과 노인복지).

네델란드사회복지협의회는 이런 과정이 진행될 수 있도록 적극적인 노력을 견주 한다는 사실에서 우리에게 시사하는 바가 많다고 본다.

한국사회복지협의회는 본회의 정관이 허락하는 범위 하에서 공공 및 민간사회복지의 보다 효율적 통합모형을 창출하는 연구 활동을 회원단체들과 함께 전개함으로써 국가의 사회복지정책수립과정에서 중추적인 역할을 해야 한다고 본다. 이런 과정에서 한국사회복지협의회는 국내적으로 그 위상을 높일 뿐만 아니라 국제대회에서 네델란드사회복지협의회와 같이 우리의 독특한 경험을 세계사회복지계와 공유함으로써 인류의 복지증진에 공헌하는 훌륭한 협의회로 발전할 수 있으리라 본다.

제 30회 ICSW 세계사회복지 대회 한국대표단 명단

번호	이름	소속 / 직위
1	서정혜	대한적십자 부산지사/ 직원
2	허혜숙	대한적십자 본사/직원
3	김정주	대한적십자 서울지사/직원
4	장상원	전주가톨릭사회복지회/회장․신부
5	전용만	대구동촌종합사회복지관장
6	윤병주	새생명의 집 원장
7	강욱환	사회복지법인 삼소원 상임이사
8	이곤호	국립보건원 보건복지연수부 과장
9	안혜영	국립보건원 교수
10	전용호	대구미래대학 사회복지학과 교수
11	박종삼	한국사회복지협의회 공식대표

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